Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n А53-3844/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-3844/2010

16 августа 2010 г.                                                                               15АП-5730/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 августа 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Захаровой Л.А., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: Ковалевой Н.Б. (доверенность от 08.04.2010 № 1248);

от заинтересованного лица: Штанько А.А. (доверенность от16.12.2009 г., паспорт);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2010 г. по делу № А53-3844/2010 по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области к обществу с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьёй Липатовой В.И.,

УСТАНОВИЛ:

Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.04.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При этом суд первой инстанции, исследовав по существу имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда, исключив из его мотивировочной части вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, сославшись на то, что заявителем не принято надлежащих мер для заблаговременного извещения законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; судом неправомерно не дана оценка законности предписания, за неисполнение которого в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении; ни одно из положений предписания не содержит требования об устранении нарушения при осуществлении строительного контроля, следовательно, они не имеют отношения к обществу как застройщику; общество не уведомлялось и не участвовало в судебном заседании 26.04.2010 г.

Заявителем представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых административный орган не согласился с доводами заявителя жалобы, указав, что порядок составления протокола не нарушен; предписание оспорено в судебном порядке не было и на момент возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении являлось законным; в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком, поэтому общество является субъектом ответственности за невыполнение требований предписания; довод общества о том, что оно не было извещено о судебном заседании 26.04.2010 г. является необоснованным, в судебном заседании присутствовал представитель общества по доверенности Штанько.

Суд апелляционной инстанции, установив в ходе рассмотрения апелляционной жалобы нарушение судом первой инстанции норм процессуального права, выразившееся в рассмотрении дела в судебном заседании 26.04.2010 г. в отсутствие лиц, участвующих в деле, не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, определением от 10.08.2010 г. перешёл к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

Пунктом 30 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 установлено, что в определении о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, суд апелляционной инстанции разрешает вопрос о готовности дела к судебному разбирательству с учетом обстоятельств спора и полноты имеющихся в деле доказательств. Если дело признано подготовленным и в судебном заседании присутствуют все участвующие в деле лица, которые не возражают против продолжения его рассмотрения в этом заседании, суд апелляционной инстанции переходит к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации  для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Представители лиц, участвующих в деле, явившиеся в судебное заседание 10.08.2010 г., против рассмотрения дела в данном судебном заседании не возражали, на вопрос суда, имеются ли какие-либо дополнительные доказательства по делу, представители сторон пояснили, что иных дополнительных доказательств по делу не имеется.

Изучив материалы дела, рассмотрев по существу заявленные административным органом требования, оценив возражения заинтересованного лица, выслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 12.11.2009 по 16.11.2009 Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области в присутствии представителя застройщика - руководителя проекта с Российской стороны ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" Клеткина С.В., представителя застройщика - инженера проекта ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" Соколовского А.Б., представителя технического надзора заказчика - начальника ОКС ООО "Водоканалстройремонт" Пудеян А.В., представителя генерального подрядчика - инженера по техническому надзору ОАО "Ростовгорстрой" Кочубей Л.Я., директора Ростовского филиала НИИ ВДПО ОПБ Чертова К.К., проведена проверка объекта капитального строительства – завода по производству безалкогольных напитков "Coca-Cola HBC Eurasia" в Азовском районе Ростовской области, расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, х. Новоалександровка, ул. Центральная, 3.

Предметом проверки являлось соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов и проектной документации (мероприятия противопожарной безопасности).

16.11.2009 Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области составлен акт проверки при строительстве объекта капитального строительства № 22. Согласно акту установлен ряд нарушений проектной документации и нормативных документов в области строительства.

С актом ознакомлен и один экземпляр акта 16.11.2009 получен руководителем проекта с Российской стороны ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" Клеткиным С.В..

16.11.2009 Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области вынесено предписание № 22 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства в срок до 16.12.2009. С предписанием был ознакомлен руководитель проекта с Российской стороны ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" Клеткин С.В., который получил один экземпляр предписания.

23.12.2009 Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области генеральному директору общества с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" – Кейту Рональду Сандерсу, направлено уведомление (исх. № 425) о проведении 28.12.2009 в 10 часов 00 минут проверки исполнения предписания Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 16.11.2009 № 22.

Уведомление получено 24.12.2009 руководителем проекта Клеткиным С.В. Также данное уведомление было направлено 25.12.2009 посредством факсимильной связи генеральному директору общества с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" – Кейту Рональду Сандерсу.

28.12.2009 Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области проведена проверка исполнения требований предписания от 16.11.2009 № 22. В результате проверочных мероприятий было установлено, что обществом в срок до 16.12.2009 предписание от 16.11.2009 № 22 не выполнено, о чем Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области 28.12.2009 составлен акт проверки при строительстве объекта капитального строительства № 26.

28.12.2009 сотрудником Региональной службой государственного строительного надзора Ростовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" составлен протокол № 93103 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие законного представителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Копия протокола об административном правонарушении направлена генеральному директору общества с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" 29.12.2009 по почте заказным письмом с уведомлением, а также передана через явившегося на составление, подписание и получение протокола об административном правонарушении юриста общества с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" Штанько А.А. (доверенность от 01.01.2009).

В соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы административного органа о наличии в действиях заинтересованного лица состава вмененного ему административного правонарушения являются правомерными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как видно из материалов дела, при проведении проверки объекта капитального строительства 16.11.2009 выявлены нарушения проектной документации и нормативных документов в области строительства, что подтверждается актом проверки от 16.11.2009 № 22. В связи с выявлением указанных нарушений обществу выдано предписание от 16.11.2009 № 22, которое не было обжаловано в судебном порядке, что подтвердили лица, участвующие в деле.

Доказательств выполнения требований предписания от 16.11.2009 № 22 в установленный срок обществом с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" представлено не было. Ходатайство о продлении срока исполнения предписания обществом с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" в уполномоченный орган также не заявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении вмененного ему правонарушения, поскольку не предприняло всех необходимых мер для соблюдения обязанностей, установленных законом. Доказательств отсутствия у общества объективной возможности для исполнения законных требований административного органа суду не представлено.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя жалобы о том, что судом неправомерно не дана оценка законности предписания, за неисполнение которого в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, ни одно из положений предписания не содержит требования об устранении нарушения при осуществлении строительного контроля, следовательно, они не имеют отношения к обществу как застройщику, являются несостоятельными.

В рамках настоящего дела рассматривается заявление о привлечении к административной ответственности. Из материалов дела следует, что обществом не выполнено в установленный срок предписание органа, уполномоченного в области государственного строительного надзора. При этом вопрос законности предписания в настоящем деле не рассматривался.