Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2010 по делу n А32-20474/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-20474/2008

18 августа 2010 г.                                                                               15АП-8015/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.В. Николаева

судей Е.В. Андреевой, А.В. Гиданкиной

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Сапрыкиной А.С.

при участии:

от ООО "Санаторий комплекс "Жемчужина": не явился, извещен надлежащим образом: почтовое уведомление № 45598;

от ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края: не явился, извещен надлежащим образом: почтовое уведомление № 45599

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2010 по делу № А32-20474/2008

по заявлению ООО "Санаторий комплекс "Жемчужина"

к заинтересованному лицу ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края

о признании недействительным решения

принятое в составе судьи Ивановой Н.В.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Санаторный комплекс «Жемчужина», г. Анапа (далее также - заявитель, общество, налогоплательщик) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ИФНС России по г. Анапа, г. Анапа (далее также - налоговый орган, инспекция) о признании недействительным решения ИФНС России по г. Анапа № 12-1-18/26860 от 03.07.08г.

Оспариваемым судебным актом признано недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Анапа от 03.07.2008 № 12-1-18/26860 как не соответствующее нормам Налогового кодекса Российской Федерации.

Взысканы с Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Анапа в пользу Общества с ограниченной ответственностью Санаторный комплекс «Жемчужина» расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 рублей, уплаченной по п/п от 22.08.2008 №100.

Не согласившись с принятым судебным актом, инспекция обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, просила оспариваемый судебный акт отменить по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оспариваемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

В суд поступило ходатайство ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Апелляционной коллегией ходатайство удовлетворено.

Суд апелляционной инстанции, в порядке ст. 156 АПК РФ, рассмотрел апелляционную жалобу без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 23 №00004162230 от 19.05.2005г. и осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Обществом в налоговый орган представлена уточненная налоговая декларация по налогу на землю за 2007г.

Налоговым органом в порядке статьи 88 НК РФ была проведена камеральная проверка, уточненной налоговой декларации по налогу на землю за 2007г.

По результатам камеральной проверки уточненной налоговой декларации по налогу на землю за 2007г. налоговым органом составлен акт камеральной проверки №12-1-19/4854 от 29.05.08г. и было вынесено решение №12-1-18/26860 от 03.07.2008г. об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, в виде штрафа в размере 592 387,60 руб., было предложено уплатить недоимку в размере 3 814 878 руб.

Общество в связи с несогласием с вынесенным решением налогового органа, обратилось в суд с требованием о признании данного решения недействительным.

Принимая постановление, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации и статьями 23, 45 НК РФ налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги и сборы, представлять в налоговый орган по месту учета в установленном порядке налоговые декларации по тем налогам, которые они обязаны уплачивать, нести иные обязанности, предусмотренные законодательством о налогах и сборах.

Из материалов дела следует, что у общества на праве бессрочного (постоянного) пользования в 2007г. находился земельный участок площадью 478991кв.м. с кадастровым номером 23:37:0107003:0162, с разрешенным видом использования «для лечения и оздоровления» расположенный по проспекту Пионерский, д. 253 в городе-курорте Анапа, категория земель «земли поселений», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.03.2007 и кадастровым планом земельного участка от 09.04.2007г. №37/0703-5406.

Общество в соответствии со статьей 388 НК РФ является плательщиком земельного налога по земельному участку с кадастровым номером 23:37:0107003:0162 с марта 2007г.

В соответствии с пунктом 1 статьи 387 НК РФ земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 387 НК РФ установлено, что устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные (представительные) органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 НК РФ установлено, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 394 НК РФ допускается установление дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категорий земель и (или) разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Согласно статье 85 Кодекса в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе и жилым. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с пунктами 2, 6 статьи 30 и статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки, утверждаемые представительным органом местного самоуправления, включают в себя градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, т.е. разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке.

Как видно из представленных в материалы дела документальных доказательств, а именно свидетельства о государственной регистрации права, кадастрового плана земельного участка, заключения Управления архитектуры и градостроительства от 26.05.07 № 01/963, приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом от 28.12.2005г. №1584, предоставленный обществу в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 478991кв.м. с кадастровым номером №23:37:0107003:0162 имеет вид разрешенного использования «для лечения и оздоровления» и на момент исчисления налога в 2007г. представлял собой неделимый объект для размещения учреждений санаторно-курортного комплекса на землях поселений.

Обществом налог на землю за 2007г. был рассчитан и уплачен исходя из различных ставок земельного налога (1,5% под строениями, 0.3% под зелеными насаждениями, 0.05% под спортивными площадками) на основании Решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 25 октября 2005г. №137 «Об установлении земельного налога на территории города-курорта Анапа» (в редакции от 25.04.2006г. №256, от 02.02.2007г. №465), которым были установлены ставки земельного налога на землю на территории города-курорта Анапа (пункт 1 Решения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 НК РФ местные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях муниципальных образований в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. При установлении местных налогов представительными органами муниципальных образований определяются в порядке и пределах, которые предусмотрены настоящим Кодексом, следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налогов.

Статьей 47 Закона РФ от 06.10.03 №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» установлен порядок опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов.

Так в соответствии со статьей 14 Закона от 06.10.03 №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Пунктом 3 статьи 47 Закона от 06.10.03 №131 установлено, что порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Пунктом 8 статьи 62 Устава города Анапа принятым Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.05 №77 установлено, что решения Совета об установлении или отмене местных налогов и сборов, о внесении изменений в порядок их уплаты подлежат официальному опубликованию и вступают в силу в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 1 статьи 5 НК РФ установлено, что акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Федеральные законы, вносящие изменения в настоящий Кодекс в части установления новых налогов и (или) сборов, а также акты законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, вводящие налоги, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Статьей 66 Устава города-курорта Анапа устанавливается вступление в силу муниципальных правовых актов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Устава города-курорта Анапа решения Совета об установлении или отмене местных налогов, о внесении изменений в порядок их уплаты уступают в силу не ранее, чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования, и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу.

Пунктом 3 данной статьи Устава установлено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Материалами дела подтверждено и установлено судом первой инстанции, что налог на землю на территории города-курорта Анапа был установлен Решением ХVI сессии Совета города-курорта Анапа первого созыва от 25.10.2005г. №135 «Об установлении земельного налога на территории города-курорта Анапа».

Данное решение было опубликовано в газете «Анапское Черноморье» за 17 ноября 2005г. за №134, что подтверждается представленным в материалы дела документальным доказательством.

Согласно подпункта 1.3. пункта 1 данного Решения ХVI сессии Совета города-курорта Анапа первого созыва от 25.10.2005г. №135 «Об установлении земельного налога на территории города-курорта Анапа» ставка налога