Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 по делу n А32-2775/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-2775/2010

20 августа 2010 г.                                                                               15АП-8750/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Винокур И.Г.

судей Е.В. Андреевой, Д.В. Николаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем Батехиной Ю.П.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен (уведомление №52546)

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен (уведомление №52547)

от третьего лица: представитель не явился, извещен (уведомление №52549)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2010 по делу № А32-2775/2010

по заявлению ЗАО ДСОЛ "Кавказ"

к заинтересованному лицу ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края

при участии третьего лица: УФАКОН по Краснодарскому краю

о признании недействительным решения

принятое в составе судьи Диденко В.В.

УСТАНОВИЛ:

ЗАО ДСОЛ "Кавказ" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края (далее – инспекция) №14-36/11528 от 30.12.09г. в части доначисления земельного налога за 2 кв. 2009г. в размере 732 101 руб. и обязания внести исправления в документы бухгалтерского и налогового учета.

Решением суда от 16.06.10г. удовлетворены заявленные требования. 

ИФНС России по городу-курорту Анапа Краснодарского края обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просила отменить судебный акт, принять по делу новый, в удовлетворении требований налогоплательщика отказать в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИФНС России по городу-курорту Анапа проведена камеральная проверка налоговой декларации (расчета) по налогу на землю за 2 квартал 2009 г., по итогам которой составлен акт №14-35/7724 от 30.10.09 г.

Дифференцированная налоговая ставка в отношении кадастровой стоимости земельных участков с разрешенным использованием: Лечебно-оздоровительный центр, установлена в размере 0,7% (в отношении земельных участков, занятых объектами санаторно-курортного комплекса) в соответствии с Решением 16-ой сессии Совета города-курорта Анапа Краснодарского края первого созыва №137 от 25.10.05 «Об установлении земельного налога на территории г-к Анапа» (с изменениями и дополнениями), налогоплательщиком применяется в размере 0,7%.

При проверке налоговым органом исчислен земельный налог за 2 квартал 2009 г. в сумме 1136335 руб. (исходя из кадастровой стоимости 649334331х0,7%х1/4).

Налоговым органом в рамках проведения дополнительных мероприятий на основании решения №56 от 08.12.09 г. сделан запрос в УФАКОН по Краснодарскому краю «Роснедвижимость» для представления основания изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:674 по состоянию на 01.01.09 г.

С учетом поступившей из Роснедвижимости информации, налоговым органом исчислен авансовый платеж по земельному налогу за 2 квартал 2009 г. в сумме 1082383 руб. (618504613 руб. х0,7%х1/4)=1082383 руб.

По результатам проверки вынесено решение от 30.12.09 г. №14-36/11528, которым ЗАО «ДСОЛ «Кавказ» предложено уплатить земельный налог в размере 732101 руб. за 2 квартал 2009 г. (1082383 руб. – 350282 руб.)

15.01.10 г. Общество обратилось в УФНС России по Краснодарскому краю с апелляционной жалобой на решение ИФНС России по городу-курорту Анапа от 31.12.09 г. №14-36/11528 (т. 1 л.д. 21). Данных о рассмотрении жалобы сторонами не представлено.

В порядке статей 137 и 138 Налогового кодекса Российской Федерации общество обжаловало решение налоговой инспекции в арбитражный суд.

При рассмотрении заявления общества суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что ЗАО «ДСОЛ «Кавказ» на праве бессрочного пользования принадлежит земельный участок площадью 8,57 га, расположенный по адресу г. Анапа, Пионерский проспект, 49. Указанный земельный участок был выделен ТОО Детский лечебно-оздоровительный центр «Кавказ», выдан государственный акт №403000000540 на право бессрочного пользования земельным участком на основании Постановления Главы администрации города-курорта Анапа №302 от 05.04.96 г. В порядке реорганизации ТОО «Детский лечебно-оздоровительный центр «Кавказ» преобразован в ООО «Лечебно-оздоровительный лагерь «Кавказ», в последующем в ЗАО «ДСОЛ «Кавказ».

Согласно ст. 389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.

В силу ст. 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с п. 1 ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 статьи 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В октябре 2005 г. ЗАО «ДСОЛ «Кавказ» на основании заявления получило кадастровый план земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 23:37:0107002:0674, категория земель – «Земли поселений, общей площадью 85700 кв.м, вид разрешенного использования: Лечебно-оздоровительный центр, без указания ставки земельного налога (л.д. 87).

21.03.06 г. ЗАО «ДСОЛ «Кавказ» был получен кадастровый план (выписка из государственного земельного кадастра №37/06-03-1786), где указана кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107002:0674 равная 71250980 руб. с указанием УПКСЗ равного 831, 4 руб. за 1 кв.м (л.д.86), а ставка налога в соответствии с решением Совета города-курорта Анапа №137 от 25.10.05 г. определена 1,5% от кадастровой стоимости земель, установленных для данного вида разрешенного использования.

На основании обращения заявителя УФАКОН по Краснодарскому краю письмами от 21.02.2008 г. (исх. №491) и от 05.03.2008 г. (исх. №597) предоставил информацию о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:37:01 07 002:0674 по состоянию на 01.01.2007 г. равной 200 160 920 рублей и по состоянию на 01.01.2008 г. равной 2 984 241 114, 99 рублей.

Письмом от 04.04.2008 г. (исх.№10/1616) УФАКОН разъяснено заявителю, что по состоянию на 25.03.2006 г. кадастровая стоимость спорного земельного участка рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости земель, утвержденного постановлением главы города-курорта Анапа Краснодарского края от 15.12.2002 №1245 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений»; по состоянию на 01.01.2007 г. с применением УПКСЗ, утвержденного Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2006 г. №448 «Об утверждении результатов корректировки государственной кадастровой оценки земель поселений муниципального образования город-курорт Анапа»; по состоянию на 01.01.2008 г. с применением УПКСЗ, утвержденного Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 г. №1202-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края».

Кроме того, заявителю сообщено о допущенной ошибке при проведении расчета кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 01.01.2008 г. в части применения УПКСЗ по 7 группе, в результате исправления которой кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на 01.01.2008 г. составила (с применением УПКСЗ по 8 группе – 7576,83 руб./кв.м.) 649 334 331 рублей.

Как следует из выписки из государственного земельного кадастра, выданной заявителю 21.03.2006 г., кадастровая стоимость земельного участка кадастровый номер 23:37:01 07 002:0674 определена в размере 71250980 исходя из УПКСЗ 831,4 руб/кв.м.

УФАКОН письмом от 21.02.2008 N 491 проинформировало заявителя о пересмотре кадастровой стоимости спорного земельного участка по состоянию на 01.01.2007 г., размер которой в 2007 г. составил 200160920 рублей. Кадастровая стоимость земельного участка рассчитана УФАКОН с применением УПКСЗ, утвержденного Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2006 г. №448 «Об утверждении результатов корректировки государственной кадастровой оценки земель поселений муниципального образования город-курорт Анапа».

В силу статьи 393 НК РФ налоговым периодом признается календарный год. Отчетным периодом для налогоплательщиков – организаций и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, признается первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.

В соответствии с п. 14 ст. 396 НК РФ, по результатам проведения государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января календарного года подлежит доведению до сведения налогоплательщиков в порядке, определяемом органами местного самоуправления (исполнительными органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), не позднее 1 марта этого года.

Согласно пункту 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ, введенного в действие с 29.10.2001 года, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу). Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель определяется Правительством Российской Федерации. В силу пункта 10 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. №316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, утверждают результаты государственной оценки земель.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.11.2008 по делу N А32-9123/2008 действия Роснедвижимости Краснодарского края в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:37:01 070 02:0674, площадью 85 700 кв. м., расположенного по адресу: г. Анапа, Пионерский проспект 49, по состоянию на 01.01.2007 и 01.01.2008 признаны незаконными. Постановлением апелляционного суда от 12.05.2009 решение суда в части признания незаконными действий Роснедвижимости по применению распоряжения главы администрации Краснодарского края от 29.12.2007 N 1202-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Краснодарского края" и решение Совета г. Анапа от 25.10.2005 N 137 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования г. Анапа" с 01.01.2007 и 01.01.2008 оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.08.2009 судебные акты оставлены без изменения.

В рамках дела N А32-9123/2008 установлено, что решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2006 N 448 "Об утверждении результатов корректировки