Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2010 по делу n А32-2189/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2189/2010-28/53

25 августа 2010 г.                                                                               15АП-7436/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ковчег»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.05.2010 по делу № А32-2189/2010-28/53,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ковчег»

к Администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края

при участии третьих лиц:

Департамента имущественных отношений Краснодарского края,

Департамента строительства Краснодарского края,

общества с ограниченной ответственностью «Ирина»

о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ковчег» (далее ООО «Ковчего», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края (далее администрация):

о признании незаконным бездействии\ администрации в заключении договора аренды земельного участка площадью 57,3 га с кадастровым номером 23:39:04 14 001:0039;

об обязании предоставить ООО «Ковчег» в аренду земельный участок площадью 57,3 га с кадастровым номером 23:39:04 14 001:0039, расположенный между селами Новоалексеевское и Школьное Белореченкого района (с учетом уточнений первоначально заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 1 л.д. 65)).

Заявленные требования мотивированы тем, что в нарушение п.2.2. ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации администрация не приняла мер по заключению договора аренды спорного земельного участка на основании заявления ООО «Ковчег» от 02.06.2009 о предоставлении земельного участка для проведения работ, связанных с разведкой и последующей разработкой песчано-гравийной смеси в соответствии с лицензией от 08.05.2009 КРД 80141.

Определениями суда от 17.02.2010 и от 15.03.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края, Департамент строительства Краснодарского края и общество с ограниченной ответственностью «Ирина».

Департамент строительства Краснодарского края в отзыве заявленные требования поддержал, указав, что в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» администрация дала свое согласие на предоставление спорного земельного участка для проведения разведки и последующей разработки песчано-гравийной смеси на Дукмасовском участке.

Администрация заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве. Указала, что ООО «Ковчег» знало об обременениях земельных участков договорами аренды. ООО «Ковчег» не лишено возможности урегулировать спор с ООО «Ирина» на договорной основе.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что между администрацией и ООО «Ирина» был заключен договор аренды от 21.01.2008 в отношении спорного земельного участка, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований. Суд первой инстанции также пришел к выводу о том, что общество избрало неверный способ защиты права.

Общество с ограниченной ответственностью «Ковчег» в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.05.2010 отменить, удовлетворить заявленные требования. По мнению заявителя, суд первой инстанции не оценил доводы ООО «Ковчег» о ничтожности договора аренды, заключенного между ООО «Ирина» и администрацией. В соответствии с Законом Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае», вопрос о предоставлении земельных участков фонда перераспределения в аренду может разрешаться только исполнительным органом местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут быть наделены полномочиями по распоряжению земельными участками фонда распределения в порядке, установленном Законом Краснодарского края, а не соглашением, как указывает администрация. В договоре аренды от 21.01.2007 не оговорено определенное законом основание, ввиду наличия которого спорный земельный участок предоставлен ООО «Ирина» из фонда перераспределения. На момент подписания спорного договора отсутствовал утвержденный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края (ст.34 ЗК РФ). В отсутствие данного порядка уполномоченный орган был не вправе осуществлять распоряжение спорными земельными участками.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились. ООО «Ковчег» представило ходатайство о приостановлении производства по делу до разрешения спора по делу №А32-23349/2010 по иску ООО «Ковчег» о признании недействительным договора аренды земельного участка от 21.01.2008.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, считающихся извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в силу статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 24.04.2008 Администрация муниципального образования Белореченский район, в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах», дала согласие на предоставление земельного участка площадью 57,3 га с кадастровым номером 23:39:04 14 001:0039, расположенного между селами Новоалексеевское и Школьное Белореченского района, для проведения работ, связанных с разведкой и последующей разработкой песчано-гравийной смеси Дукмасовского участка недр (т.1 л.д.21).

Согласно итоговому протоколу от 26.12.2008 ООО «Ковчег» было признано победителем аукциона на предоставление права пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на Дукмасовском участке недр (т.1 л.д. 49-52).

Приказом от 31.12.2008 №319 ООО «Ковчег» предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на Дукмассовском участке (т.1 л.д.22).

По результатам аукциона ООО «Ковчег» была выдана лицензия КРД 80141ТР на право пользование недрами для геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на Дукмасовском участке сроком до 08.05.2029 (т.1 л.д.9).

Согласно пункту 1.4. лицензионного соглашения согласие на отвод земельного участка для целей недропользования получено от администрации муниципального образования Белореченский район (т.1 л.д.10). Лицензионный участок расположен на территории муниципального образования Белореченский район между с.Новоалексеевское и с.Школьное. Максимальные размеры участка с севера на юг составляют 1560 м, с запада на восток – 690 м (п.3.1. лицензионного соглашения).

ООО «Ковчег» обратилось к главе муниципального образования Белореченский район с заявлением от 02.06.2009 о предоставлении земельного участка для проведения работ, связанных с разведкой и разработкой песчано-гравийной смеси Дукмасовского участка недр на основании лицензионного соглашения от 08.05.2009 в порядке п.2.2. ст.30 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.23).

В письме от 29.06.2009 администрация сообщила, что испрашиваемый ООО «Ковчег» земельный участок с кадастровым номером 23:39:04 14 001:39 не может быть предоставлен обществу, поскольку передан в аренду ООО «Ирина» для сельскохозяйственного использования (т.1 л.д.24).

Полагая, что администрация незаконно уклоняется от заключения договора аренды спорного земельного участка, ООО «Ковчег» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления суд осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает их соответствие закону или иному нормативно-правовому акту, наличие полномочий у лица, который принял оспариваемый акт, а также нарушает ли оспариваемый акт, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ «О недрах», земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно п. 2.2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Таким образом, ООО «Ковчег», на основании лицензии КРД 80141ТР, земельный участок для пользования недрами для геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на Дукмасовском участке должен быть предоставлен администрацией в порядке п.2.2. ст.30 ЗК РФ

Судом установлено, что на основании постановления главы муниципального образования Белореченский район от 27.12.2007 №3091 (т.1 л.д.76) между администрацией и ООО «Ирина» был заключен договор аренды от 21.01.2008 № 8839000028, по условиям которого во временное владение и пользование ООО «Ирина» был предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) с кадастровым номером 23:39:04 14 001:0039 общей площадью 573163 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Белореченский район Школьненское сельское поселение, установлено относительно ориентира восточная и юго-восточная часть КК; фрагменты ДКК: Ж5, И5, Г6, Е6, Ж6, И6, Д7, Е7, Ж7, Е8, Е9, Ж9, И9, К9 в границах, указанных в кадастровой карте, прилагаемой к договору, предназначенный для сельскохозяйственного использования (т.1 л.д.71-81).

Договор действует в течение 49 лет, до 13.12.2057 (п.7.2. договора).

Договор аренды от 21.01.2008 № 8839000028 зарегистрирован в установленном порядке 20.02.2008, что подтверждается штампом регистрационной службы на оборотной стороне последнего листа договора и выпиской из ЕГРП от 03.03.2010 (т.1 л.д.70, 81).

С учетом представленных в материалы дела кадастрового плана земельного участка от 27.12.2007 (т.1 л.д.77) и схемы расположения Дукмасовского участка недр (т.1 л.д.20), судом установлено, что предоставленный ООО «Ирина» в аренду на основании договора от 21.01.2008 земельный участок фактически является земельным участком, необходимым ООО «Ковчег» для пользования недрами для геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на Дукмасовском участке в соответствии с лицензии КРД 80141ТР (т.1 л.д.9). Участвующие в деле лица не оспаривают, что ООО «Ковчег» претендует на земельный участок, предоставленный ООО «Ирина» по договору аренды от 21.01.2008.

Между тем, из анализа положений статей 209, 309, 310, 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что в период действия договора аренды от 21.01.2008 № 8839000028 Администрация муниципального образования  Белоречнского района (арендодатель) была не вправе передавать иным лицам правомочия владения и пользования спорным земельным участком. При наличии договора аренды от 21.01.2008 № 8839000028 земельного участка с кадастровым номером 23:39:04 14 001:0039, предоставление того же участка другому лицу противоречит нормам земельного законодательства и нарушает законные интересы субъекта, которому земельный участок предоставлен ранее.

Следовательно, на момент обращения ООО «Ковчег» с заявлением от 02.06.2008 у администрации отсутствовала обязанность по предоставлению спорного земельного участка в аренду заявителю.

Фактически, требования ООО «Ковчег» направлены на прекращение права аренды ООО «Ирина» на спорный земельный участок, что свидетельствует о наличии спора о правах на земельный участок, который не может быть разрешен в порядке