Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2010 по делу n А32-8049/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-8049/2010

30 августа 2010 г.                                                                                   15АП-7600/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представителя Руденко Е.Б. (доверенность от 19.02.2010 г. № 14/01);

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения ФСФР России в Прикубанском регионе на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.05.2010 г. по делу № А32-8049/2010 по заявлению открытого акционерного общества "Дагомысское пассажирское" к Региональному отделению ФСФР России в Прикубанском регионе о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принятое судьёй Посаженниковым М.В.,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Дагомысское пассажирское» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе от 10.02.2010 № 18-10-021/пн о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.05.2010 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован отсутствием в действиях общества состава вмененного ему правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, заинтересованное лицо обжаловало решение суда в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просит отменить решение, сославшись на то, что материалами дела подтверждается факт непредставления заявителем всех необходимых сведений.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель не согласился с доводами заинтересованного лица, указав, что письмами от 05.06.2009 г. № 226/01 и от 05.06.2009 г. № 225/01 в адрес акционера были направлены все затребованные документы, что подтверждается почтовой квитанцией об оплате от 06.06.2009 г. № 11973, подтверждающей, в свою очередь, факт направления письма; описью вложения (два бланка) от 05.06.2009 г. № 225/01 с отметкой о проверке вложения работником почтового отделения и печатью почтового отделения 06.06.2009 г.; почтовым уведомлением о вручении письма адресату ООО «Спецсервисгаз» с подписью о его получении 11.06.2009 г. Тарабанько М.В.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя изложил доводы отзыва на апелляционную жалобу в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как правильно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, открытое акционерное общество «Дагомысское пассажирское» имеет статус юридического лица и осуществляет деятельность в сфере оказания услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского контроля водителей, технического контроля автотранспорта, сдаче в аренду автотранспорта и помещений.

На основании обращения ООО «Спецсервисгаз» Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе проведена проверка открытого акционерного общества «Дагомысское пассажирское» на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о ценных бумагах и защиты прав инвесторов.

В результате проверки выявлен факт ненаправления заявителем в адрес ООО «Спецсервисгаз» информации об утверждении штрафов за 2008 год и о выплате вознаграждения членам совета директоров за достигнутые показатели работы общества в 2008 году.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношении заявителя протокола об административном правонарушении от 29.01.2010 № 18-10-022/ПР-АП, на основании которого 10.02.2010 контролирующим органом вынесено постановление № 18-10-021/пн о назначении открытому акционерному обществу «Дагомысское пассажирское» административного наказания по части 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Заявитель, не согласившись с указанным выше постановлением, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования суд первой инстанции правомерно и обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 2 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение порядка или срока направления (вручения, опубликования) сообщения о проведении общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно непредоставление или нарушение срока предоставления информации (материалов), подлежащей (подлежащих) предоставлению в соответствии с федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, при подготовке к проведению общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как установлено судом, на 18.06.2009 назначалось общее годовое собрание акционеров ОАО «Дагомысское пассажирское».

В повестку дня включались следующие вопросы:

1) утверждение годового отчета общества за 2008 год;

2) утверждение годовой бухгалтерской отчетности (отчета о прибылях и убытках общества), в том числе распределение прибыли по результатам 2008 года;

3) избрание совета директоров общества;

4) избрание ревизионной комиссии общества;

5) утверждение аудитора общества;

6) утверждение штрафов за 2008 год, уплаченных организацией по жалобам ООО «Спецсервисгаз» в контролирующие органы;

7) выплата вознаграждения членам совета директоров за достигнутые показатели работы общества в 2008 году из прибыли 2008 года.

Требованием от 29.05.2009 ООО «Спецсервисгаз» (владелец 7 800 штук именных обыкновенных акций ОАО «Дагомысское пассажирское») запросил у заявителя следующие документы:

- годовой отчет открытого «Дагомысского пассажирского» акционерного общества за 2008 год;

- заключения аудитора и ревизионной комиссии открытого «Дагомысского пассажирского» акционерного общества по результатам проверки годовой бухгалтерской отчетности за 2008 год;

- список лиц, имеющих право на участие в общем годовом собрании акционеров открытого «Дагомысского пассажирского» акционерного общества за 2008 год;

- сведения о кандидатах для избрания в совет директоров, ревизионную комиссию, счетную комиссию на общем собрании акционеров открытого «Дагомысского пассажирского» акционерного общества за 2008 год;

- документы и информацию по шестому и седьмому вопросам повестки дня общего годового собрания акционеров открытого «Дагомысского пассажирского» акционерного общества за 2008 год;

- проекты решений общего годового собрания акционеров открытого «Дагомысского пассажирского» акционерного общества за 2008 год.

Согласно описи вложения от 05.06.2009 № 226/01 заявитель направил ООО «Спецсервисгаз» следующие документы:

- годовой отчет общества за 2008 год на 7 листах;

- аудиторское заключение ООО «Актив-аудит» по финансовой (бухгалтерской) отчетности общества за 2008 года на 4 листах;

- заключение ревизионной комиссии организации за 2008 год на 2 листах;

- список лиц, имеющих право на участие в общем годовом собрании акционеров общества на 19.05.2009 года на 6 листах;

- кандидатуры по выборам в совет директоров открытого «Дагомысского пассажирского» акционерного общества за 2008 год на 2 листах;

- кандидатуры в ревизионную комиссию общества на общем собрании акционеров за 2008 год на 2 листах;

- проект протокола общего собрания акционеров на 5 листах.

ООО «Спецсервисгаз» обратилось в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе с жалобой, указав, что открытое акционерное общество «Дагомысское пассажирское» не представило обществу документы и информацию по шестому и седьмому вопросам повестки дня общего годового собрания акционеров открытого акционерного общества «Дагомысское пассажирское» за 2008 год (информацию об утверждении штрафов за 2008 год, уплаченных организацией по жалобам ООО «Спецсервисгаз» в контролирующие органы, и о выплате вознаграждения членам совета директоров за достигнутые показатели работы общества в 2008 году из прибыли 2008 года).

Указанное обстоятельство послужило основанием для вынесения контролирующим органом оспариваемого постановления.

При проверке законности и обоснованности оспариваемого постановления суд правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть сделано не позднее чем за 20 дней, а сообщение о проведении общего собрания акционеров, повестка дня которого содержит вопрос о реорганизации общества, - не позднее чем за 30 дней до даты его проведения.

В указанные сроки сообщение о проведении общего собрания акционеров должно быть направлено каждому лицу, указанному в списке лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров, заказным письмом, если уставом общества не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому из указанных лиц под роспись либо, если это предусмотрено уставом общества, опубликовано в доступном для всех акционеров общества печатном издании, определенном уставом общества.

Согласно части 3 статьи 52 указанного Федерального закона к информации (материалам), подлежащей предоставлению лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров общества, относятся годовая бухгалтерская отчетность, в том числе заключение аудитора, заключение ревизионной комиссии (ревизора) общества по результатам проверки годовой бухгалтерской отчетности, сведения о кандидате (кандидатах) в исполнительные органы общества, совет директоров (наблюдательный совет) общества, ревизионную комиссию (ревизоры) общества, счетную комиссию общества, проект изменений и дополнений, вносимых в устав общества, или проект устава общества в новой редакции, проекты внутренних документов общества, проекты решений общего собрания акционеров, предусмотренная пунктом 5 статьи 32.1 настоящего Федерального закона, информация об акционерных соглашениях, заключенных в течение года до даты проведения общего собрания акционеров, а также информация (материалы), предусмотренная уставом общества.

Перечень дополнительной информации (материалов), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в общем собрании акционеров, при подготовке к проведению общего собрания акционеров, может быть установлен федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Перечень дополнительной информации определен Постановлением Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 31.05.2002 № 17/пс «Об утверждении положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров».

Пунктом 3.2 Положения установлено, что к дополнительной информации (материалам), обязательной для предоставления лицам, имеющим право на участие в годовом общем собрании, при подготовке к проведению годового общего собрания, относятся:

- годовой отчет общества;

- заключение ревизионной комиссии о достоверности данных, содержащихся в годовом отчете общества;

- рекомендации совета директоров (наблюдательного совета) общества по распределению прибыли, в том числе по размеру дивиденда по акциям общества и порядку его выплаты, и убытков общества по результатам финансового года.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения годовой отчет общества, выносимый на утверждение годового общего собрания, должен содержать:

- положение общества в отрасли;

- приоритетные направления деятельности общества;

- отчет совета директоров (наблюдательного совета) общества о результатах развития общества по приоритетным направлениям его деятельности;

- перспективы развития общества;

- отчет о выплате объявленных (начисленных) дивидендов по акциям общества;

- описание основных факторов риска, связанных с деятельностью общества;

- перечень совершенных обществом в отчетном году сделок, признаваемых в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" крупными сделками, а также иных сделок, на совершение которых в соответствии с уставом общества распространяется порядок одобрения крупных сделок, с указанием по каждой сделке ее существенных условий и органа управления общества, принявшего решение о ее одобрении;

- перечень совершенных обществом в отчетном году сделок, признаваемых в соответствии с Федеральным законом "Об акционерных обществах" сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, с указанием по каждой сделке заинтересованного лица (лиц), существенных условий и органа управления общества, принявшего решение о ее одобрении;

- состав совета директоров (наблюдательного совета) общества, включая информацию об изменениях