Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу n А32-11598/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Отказать в отложении судебного разбирательства (ст.157, 158 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-11598/2009

31 августа 2010 г.                                                                                  15АП-8391/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2010 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей Н.Н. Ивановой, Т.И. Ткаченко

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомление 49095 вручено 26.07.10г.)

от заинтересованных лиц: представители не явились (департаменту уведомление 49097 вручено 26.07.10г., обществу уведомление 49098 вручено 23.07.10г.)

от третьего лица: представитель не явился (копия определения передана по факсу 20.08.10г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-аналитическая группа "Практик-Арт"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07 июня 2010г. по делу № А32-11598/2009

по заявлению Управления ГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю

к заинтересованным лицам обществу с ограниченной ответственностью "Рекламно-аналитическая группа "Практик-Арт", Департаменту архитектуры и градостроительства г. Краснодар

при участии третьего лица муниципального учреждения "Городское бюро наружной рекламы и информации"

о признании недействительным разрешения,

принятое в составе судьи Пристяжнюка А.Г.

УСТАНОВИЛ:

Управление ГИБДД ГУВД по Краснодарскому краю (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Прис-О», впоследствии заменённому определением суда от 23.09.09г. на правопреемника - общество с ограниченной ответственностью «Рекламно-аналитическая группа «Практик-Арт» (далее - общество) и к  Департаменту        архитектуры            и         градостроительства  администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент), со следующими требованиями, уточнёнными в порядке ст. 49 АПК РФ и принятыми определением суда от 23.09.09г.:

   - признать недействительным разрешение на установку рекламной конструкции от 22.01.2008 г. за № 00132, выданное департаментом обществу;

   - обязать общество в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать рекламную конструкцию, по адресу: г. Краснодар, ул. Фадеева напротив № 330, установленную на основании выданного департаментом разрешения на установку рекламной конструкции от 22.01.2008 г. за № 00132.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено муниципальное учреждение "Городское бюро наружной рекламы и информации" (далее - учреждение).

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое разрешение не было согласовано с органами ГИБДД, оно нарушает обязательные требования ГОСТа Р 52044-2003г. "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения ", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.04.2003 N 124-ст (далее – ГОСТ Р 52044-2003г.), а также права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку размещённая на его основании рекламная конструкция создает угрозу безопасности дорожного движения, что может повлечь за собою причинение вреда жизни и здоровью людей. В частности, рекламная конструкция, установленная на основании оспариваемого разрешения, размещена с нарушением п.п. 6.1, 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТа Р 52044-2003г.

Решением суда от 07.06.10г. заявление управления удовлетворено. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое выполненное на основании оспариваемого разрешения на установку рекламной конструкции размещение рекламной конструкции общества не соответствует требованиям ГОСТа Р 52044-2003, а так же и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку создает угрозу безопасности дорожного движения.

Не согласившись с принятым решением, общество обжаловало его в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. Жалоба мотивирована тем, что оспариваемое разрешение на установку рекламной конструкции выдано законно, с соблюдением всех необходимых процедур его выдачи и ГИБДД не отзывало ранее выданного согласования на размещение рекламной конструкции;  с согласованием с ГИБДД без всех необходимых на то согласований; требования ГОСТа Р 52044-2003 к рекламной конструкции по настоящему делу применению подлежат.

Управление в отзыве на жалобу возражает против её удовлетворения, ссылаясь на законность принятого судом решения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом. Учреждение известило суд о возможности рассмотрения жалобы без участия его представителя. Общество ходатайствовало об отложении судебного разбирательства по жалобе ввиду невозможности обеспечения явки своих представителей в судебное заседание, так как генеральный директор общества находится в очередном трудовом отпуске, а представитель по доверенности общества – в служебной командировке.

Рассмотрев ходатайство общества, суд апелляционной инстанции отклонил его протокольным определением, поскольку не признавал обязательной явку в судебное заседание представителей общества; совокупность имеющихся в материалах дела доказательств позволяет суду апелляционной инстанции рассмотреть апелляционную жалобу в настоящем судебном заседании; названные обществом причины неявки в судебное заседание не являются уважительными (они заявлялись и суду первой инстанции); безосновательное отложение судебного заседания приведёт к волоките по делу. В связи с изложенным суд, руководствуясь ч.ч. 2,3 ст. 156 АПК РФ, проводит судебное разбирательство по жалобе в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции признал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20.01.08г. департаментом обществу на основании ст. 19 Федерального закона от 13.03.06г. № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – закон № 38-ФЗ) было выдано разрешение № 00132 на установку рекламной конструкции - щитовой установки 3 х 6 - по адресу: г. Краснодар, ул.Фадеева, напротив дома № 330 – ул. 1 Мая, сроком действия с 07.10. 2012г. (т.1, л.д. 62).

Управление провело проверку соответствия размещения обществом рекламной конструкции, размещённой на основании указанного разрешения департамента, требованиям ГОСТа Р 52044-2003.

В ходе проверки Управлением установлено, что указанная рекламная конструкция размещена с нарушением требований п.п. 6.1, 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТа Р 52044-2003г., а именно:

- расстояние от бордюрного камня до ближайшего края средства наружной рекламы 1.1 м. ( п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 5 м.);

- высота установки рекламной конструкции (от нижнего края щита до уровня поверхности участка на котором она установлена) 2,8 м. ( п. 6.2 ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 4.5 м.);

- расстояние до пешеходного перехода 3 метра (п. 6.1. ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 50 м.);

- расстояние от дорожных знаков до средства наружной рекламы по ходу движения 2 м. (п. 6.6. ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 30 м.);

- расстояние от средства наружной рекламы до пешеходного перехода 26 м.   ( п. 6.6. ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 50 м.);

-       расстояние       между      отдельно    размещенными   на одной стороне дороги средствами наружной рекламы с площадью рекламного объявления 34 м. ( п. 6.7 ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 100 м.) (т.1, л.д. 12).

Полагая, что разрешение департамента на установку рекламной конструкции выдано с нарушением действующего законодательства, управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции обязал управление провести повторную проверку на местности соответствия размещения рекламной конструкции требованиям ГОСТ Р 52044-2003 с извещением о времени проведения этих мероприятий участвующих в деле лиц.

21.09.09г. управлением в рамках выполнения этого требования суда составлен повторный акт № 2 обследования рекламной конструкции, которое проводилось при участии  представителей заинтересованного лица по делу – департамента и третьего лица по делу – учреждения, согласно этому акту указанная рекламная конструкция размещена с нарушением требований п.п. 6.1, 6.2, 6.6, 6.7 ГОСТа Р 52044-2003г., а именно:

-расстояние от бордюрного камня до ближайшего края средства наружной рекламы 1.7 м. ( п. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 5 м.);

-  высота установки рекламной конструкции (от нижнего края щита до уровня поверхности участка на котором она установлена) 2,4 м. ( п. 6.2 ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 4.5 м.);

- расстояние от средства наружной рекламы до дорожных знаков по ходу движения 26 м. (п. 6.6. ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 60 м.);

- расстояние от дорожных знаков до средства наружной рекламы по ходу движения 1,6 м. (п. 6.6. ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 30 м.);

- расстояние от средства наружной рекламы до пешеходного перехода 26 м.   ( п. 6.6. ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 50 м.);

-       расстояние       между      отдельно    размещенными   на        одной стороне дороги средствами наружной рекламы с площадью рекламного объявления 26 м. ( п. 6.7 ГОСТ Р 52044-2003 определено не менее 100 м.) (т.1, л.д. 54, 55-56).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные управлением требования в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 19 закона N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу п. 17 ст. 19 Закона N 38-ФЗ в разрешении на установку рекламной конструкции указывается, в том числе, место установки рекламной конструкции.

Из п. 4 ст. 19 закона № 38-ФЗ следует, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу этот федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). Он принимается для охраны главных благ: жизни и здоровья людей и животных, окружающей среды, имущества и материальных ценностей различных субъектов, а также для профилактики причинения вреда законным интересам потребителей продукции и услуг.

На момент рассмотрения настоящего дела ни один технический регламент не принят.

В сфере размещения рекламных конструкций подлежит применению требования ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", утвержденных Постановлением Госстандарта России от 22 апреля 2003 г. N 124-ст. До вступления в силу соответствующих технических регламентов применение действующих государственных и межгосударственных: стандартов осуществляется в добровольном порядке, за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

По указанному основанию доводы предпринимателя и Департамента о необязательности для них требований ГОСТ Р 52044-2003 судом апелляционной инстанции отклоняется. Параметры размещения рекламной конструкции, излагаемые в разрешении на установку рекламной конструкции и в прилагаемых в нему «Сведениях о территориальном размещении, внешнем виде и технических параметрах рекламной конструкции» не могут заменять собой те требования к рекламной конструкции, которые до принятия соответствующего технического регламента предусмотрены в ГОСТ Р 52044-2003 в части обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в целях охраны жизни и здоровья граждан.

Соответственно, департамент как орган, выдающий разрешение