Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2010 по делу n А32-5549/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-5549/2010-68/110

31 августа 2010 г.                                                                               15АП-7371/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заинтересованного лица: Петросян Н.А. по доверенности от 05.05.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2010 по делу № А32-5549/2010-68/110,

принятое в составе судьи Шевченко А.Е.,

по заявлению государственного учреждения Краснодарского края «Ейская районная централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания»

к Управлению Федеральной государственной регистрационной службы по Краснодарскому краю

при участии третьего лица Департамента имущественных отношений Краснодарского края

об оспаривании отказа в государственной регистрации права,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение Краснодарского края «Ейская районная централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» (далее учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной регистрационной службы  по Краснодарскому краю (далее управление) от 10.12.2009 в государственной регистрации права оперативного управления заявителя на нежилые помещения в лит. А ком. № 15, 6, 6/1, 7, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул.Коммунаров, 4;

обязании управление произвести государственную регистрацию права оперативного управления учреждения на нежилые помещения в лит. А ком. №№ 15, 6, 6/1, 7, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Коммунаров, 4.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее Департамент).

В заявление учреждение указало, что при отказе в государственной регистрации права оперативного управления на спорное имущество, управление не учло факт передачи муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия управления социальной защиты населения» в государственную собственность на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от 28.02.2005 №148-р и акта приема-передачи. Представленных в управление документов достаточно для государственной регистрации права оперативного управления учреждения на основании статей 299-300 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что государственная регистрация права оперативного управления МУ «Централизованная бухгалтерия управления социальной защиты населения» не производилась, а, следовательно, у муниципального учреждения указанное право на спорные помещения не возникло (ст.ст.8,131215,299 ГК РФ). Поскольку право оперативного управления у названного муниципального учреждения не возникло, оно не может сохраниться в соответствии с пунктом 2 статьи 300 ГК РФ при переходе права собственности на учреждение к другому лицу. Учреждение не представило все необходимые документы для государственной регистрации права оперативного управления на спорное имущество, в связи с чем, отказ управления является законным и обоснованным.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2010 отменить, удовлетворить заявленные требования. Заявитель жалобы указал, что распоряжением начальника управления муниципальными ресурсами г.Ейска от 25.10.2004 №495 спорное имущество было передано на праве оперативного управления МУ «Централизованная бухгалтерия управления социальной защиты населения». В соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 28.02.2005 №148-р МУ «Централизованная бухгалтерия управления социальной защиты населения» было передано в собственность Краснодарского края на безвозмездной основе с имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за данным учреждением. В результате передачи учреждения в собственность Краснодарского края заявитель, как юридическое лицо, продолжило осуществлять свою деятельность, при этом возможность регистрации права оперативного управления на основании распоряжения начальника управления муниципальными ресурсами г.Ейска от 25.10.2004 №495 перешла к ГУ КК «Ейская районная централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания», с учетом распоряжения главы администрации Краснодарского края от 19.12.2007 №1114-р. Судом не принято во внимание, что право собственности Краснодарского края на спорное имущество было зарегистрировано в установленном порядке на основании распоряжении главы администрации Краснодарского края от 28.02.2005 №148-р. При осуществлении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию права собственности Краснодарского края, регистрационной службой была проверена законность нахождения спорных объектов недвижимости на балансе МУ «Централизованная бухгалтерия управления социальной защиты населения». Суд первой инстанции необоснованно указал, что заявитель не представил на государственную регистрацию документы, необходимые в соответствии со статьей 25 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поскольку учреждение обратилось с заявлением о регистрации права оперативного управления на основании решения собственника о закреплении за ним объектов недвижимости.

В отзыве государственное учреждение Краснодарского края «Ейская районная централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» апелляционную жалобу поддержало, просило решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, заявленные требования удовлетворить по основаниям аналогичным тем, что изложены департаментом в апелляционной жалобе.

Управление апелляционную жалобу не признало по основаниям, изложенным в отзыве, просило решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.05.2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Заинтересованное лицо указало, что при проведении правовой экспертизы регистратором было установлено, что решение собственника в лице уполномоченного органа о закреплении спорного имущества на праве оперативного управления отсутствует. В силу статей 8, 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ №10/22, право оперативного управления учреждений на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации и возникает только с момента такой регистрации. В отсутствие государственной регистрации права оперативного управления учреждения на спорное имущество, нахождение имущества на балансе учреждения не является основанием для признания балансодержателя владельцем помещений на праве оперативного управления. Поскольку заявитель не представил доказательства регистрации права оперативного управления на спорные объекты за МУ «Централизованная бухгалтерия управления социальной защиты населения», ссылки на положения статьи 300 Гражданского кодекса Российской Федерации неправомерны.

В судебном заседании представитель управления апелляционную жалобу не признала, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 20.08.2010 по 27.08.2010, информация о котором размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

После перерыва лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. Департамент и учреждение представили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, государственное учреждение Краснодарского края «Ейская районная централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» обратилось в управление с заявлением о государственной регистрации права оперативного управления на нежилые помещения в лит. «А» № 15 и № 6, 6/1, 7, расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Ейск, ул. Коммунаров, 4 (т.1 л.д.32-33).

На государственную регистрацию права были представлены: распоряжения начальника управления муниципальными ресурсами города Ейска №495 от 25.10.2004 и №745 от 30.12.2004, распоряжение главы администрации Краснодарского края №1114-р от 19.12.2007, приказ Департамента социальной защиты населения Краснодарского края № 376 от 27.04.2005, приказ Департамента социальной защиты населения Краснодарского края о№336 от 13.05.2008, приказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края №673 от 26.06.2008, передаточный акт от 13.05.2008.

Распоряжением начальника управления муниципальными ресурсами города Ейска № 495 от 25.10.2004 в оперативное управление муниципальному учреждению «Централизованная бухгалтерия управления социальной защиты населения» передано следующее муниципальной имущество: нежилое помещение по ул.Коммунаров, 4 лит. А, 1 этаж, ком. №.1/3, ком. 1,15,16,  лит. «а», 1 этаж ком. №№ 1/3, ком. 1, 1/3 лестничных клеток, лит. А, 2 этаж ком. №№ 1/3 ком. 1, ½ ком.4, ½ ком. 9,6,7, лит. А1, 2 этаж ком. №№ ½ ком. 1, 6, общей площадью 155,66 кв.м., балансовой стоимостью 288361 руб. 71 коп, износом 100%  (т.1 л.д.17).

Распоряжением начальника управления муниципальными ресурсами города Ейска № 745 от 30.12.2004 с баланса МУ «Централизованная бухгалтерия управления социальной защиты населения» на забалансовый счет МУ «Городское управление социальной защиты населения» передано следующее недвижимое имущество: нежилое помещение по ул. Коммунаров, 4 лит. «А» 2-1 этаж ½ комнаты 6 общей площадью 26 кв.м. (т.1 л.д.10).

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 28.02.2005 № 148-р утвержден перечень муниципальных учреждений социальной защиты населения, принимаемых в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе, в который включено муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия управления социальной защиты населения» (т.1 л.д.11-15).

На основании акта приема-передачи (т.1 л.д.18) муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия управления социальной защиты населения» безвозмездно принято в государственную собственность Краснодарского края.

Согласно перечню имущества, с учетом дополнительного соглашения от 05.12.2006 (т.1 л.д.21-23) в государственную собственность было передано в том числе следующее имущество: нежилое помещение общей площадью 125,3 кв.м. по адресу: г.Ейск, ул.Коммунаров, 4 (литер «А» 1-й этаж: ком. №№15,16, 1/3 ком.№1, 1/3 часть ком.№17 (лестничные клетки), литер «А» 2-й этаж: ком. №№6,7, 1/3 часть комнаты №1, ½ часть комнаты 4, ½ часть комнаты №9, литер «а» 1-й этаж: 1/3 часть комнаты №1).

Приказом Департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 27.04.2005 №376 МУ «Централизованная бухгалтерия управления социальной за щиты населения» было переименовано в ГУ Краснодарского края «Ейская городская централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» (т.1 л.д.24).

Распоряжением главы администрации Краснодарского края от 19.12.2007 № 1114-р ГУ Краснодарского края «Ейская городская централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» реорганизовано путем присоединения к государственному учреждению Краснодарского края «Ейская районная централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» (т.1 л.д.25).

Согласно передаточному акту (т.1 л.д.26-29), утвержденному приказом Департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 13.05.2008 № 336 (т.1 л.д.30) и приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 26.06.2008 № 673 (т.1 л.д.31), государственному учреждению Краснодарского края «Ейская районная централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» передано следующее недвижимое имущество: нежилые помещения общей площадью 120,5 кв.м., расположенные по адресу: г.Ейск, ул.Коммунаров, 4, в следующем составе – литер «А» 1-й этаж: комната №15 (кабинет), 1/3 часть комнаты №1 (вестибюль), 1/3 часть комнаты №17 (лестница); литер «а» 1-й этаж 1/3 часть комнаты №1 (коридор); литер «А» 2-й этаж: комната №6 (кабинет), комната 6/1 (кабинет), комната №7 (кабинет), 1/3 часть комнаты №1 (вестибюль), ½ часть комнаты №4 (коридор), ½ комнаты №9 (коридор).

Из уведомлений от 31.07.2009 следует, что государственная регистрация права оперативного управления учреждения на спорные помещения была приостановлена в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Регистрирующий орган указал, при правовой экспертизе представленных документов было выявлено противоречие между заявленными и зарегистрированными правами (т.1 л.д.36-37).

Ввиду не устранения учреждением вышеуказанных нарушений, сообщениями от 10.12.2009 заявителю было отказано в государственной регистрации права на основании абзаца 11 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Регистрирующий орган указал, что согласно представленным на регистрацию документам спорное имущество находится