Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2010 по делу n А32-16597/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                 дело № А32-16597/2009

09 сентября 2010 г.                                                                                  15АП-1557/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от  истца: представитель Атаманов  В.А. по доверенности №1/1 от 18.05.2009;

от ответчиков: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления № 49983, 49978, 49980, 49982),

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Юг-Санэпиднадзор+»

к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар, муниципальному учреждению «Городская управляющая компания – Краснодар», муниципальному образованию г. Краснодар в лице Департамента финансов администрации муниципального образования г. Краснодар

 о взыскании 1 743 735 руб. 40 коп.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юг-Санэпиднадзор+» (далее – ООО «Юг-Санэпиднадзор+», истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Департаменту городского хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент), муниципальному учреждению «Городская управляющая компания – Краснодар» о взыскании убытков в счет возмещения вреда, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, выразившихся в непредоставлении субсидий по договору №3281 от 20.03.2008 в размере 1 743 735 руб. 40 коп. (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исковые требования мотивированы тем, что истцом были выполнены работы по содержанию общего имущества многоквартирных домов (дезинсекция и дератизация) по договору № 3281 от 25.03.2008 с департаментом, стоимость работ подтверждена документально, однако, ответчик в полном объеме задолженность не погасил, сумма в размере 1 743 735 руб. 40 коп. составляет долг департамента перед истцом по договору №3281 от 25.03.2008; в связи с непринятием департаментом решения о предоставлении истцу субсидий на спорную сумму последняя образует убыток, причиненный незаконным бездействием департамента как муниципального органа.

Решением суда от 30 декабря 2009 года в удовлетворении исковых требований ООО «Юг-Санэпиднадзор+» отказано. Производство по делу в отношении муниципального учреждения «Городская управляющая компания – Краснодар» прекращено.

Решение суда мотивировано тем, что для применения ответственности в виде возмещения убытков, причиненных бездействием ответчика, необходимо наличие состава правонарушения, однако истцом не представлены доказательства совершения департаментом деликта, ответственность за который предусмотрена статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации; невыплата субсидий истцу обусловлена тем, что лимиты бюджетных обязательств по данной статье расходов были выбраны; департамент принял все зависящие от него меры для получения из бюджета соответствующих денежных средств для возмещения понесенных истцом расходов; иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Юг-Санэпиднадзор+» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное и принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ООО «Юг-Санэпиднадзор+» сослалось на то, что ответчик не представил в департамент финансов города Краснодара заявки на предоставление субсидий в отношении истца в размере спорной суммы, ответчик не доказал принятие им всех зависящих от него мер для получения из бюджета муниципального образования средств для субсидионного возмещения затрат истца; бездействие ответчика выразилось в неисполнении обязанности по полной компенсации расходов заявителя; обращение с иском к органу, не являющемуся главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу, в ходе которого необходимо привлечь в качестве ответчика главного распорядителя бюджетных средств. 

Определением суда от 03 июня 2010 года апелляционная инстанция перешла к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в связи с допущенными при рассмотрении дела нарушениями норм процессуального права и принятием решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле в качестве надлежащих ответчиков. Указанным определением суд привлек к участию в деле в качестве ответчика муниципальное образование г. Краснодар в лице Департамента финансов администрации муниципального образования г. Краснодар, что соответствует позиции, выраженной  в п.17 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О   некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации».

В отзыве на исковое заявление Департамент финансов администрации муниципального образования г. Краснодар указал, что главным распорядителем, на которого были возложены функции по предоставлению субсидии в целях возмещения затрат по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирных жилых домов, не покрываемых размерами платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленными постановлением главы муниципального    образования город Краснодар от 28.05.2007 № 465 «О размерах платы за содержание и ремонт жилого помещения» является Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, а не Департамент финансов администрации муниципального образования город Краснодар. Кроме того, департамент финансов указал, что является юридическим лицом, выполняющим соответствующие функции и задачи, возложенные на него соответствующими муниципальными правовыми актами и не уполномочен отвечать по обязательствам других юридических лиц, даже если они являются органами администрации муниципального образования город Краснодар.

Представитель ООО «Юг-Санэпиднадзор+» в судебном заседании в порядке ст.49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар в лице Департамента финансов администрации муниципального образования г. Краснодар вред в виде  возмещения убытков, причиненных истцу – юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, выразившихся в непредоставлении субсидий согласно договора № 3281 от 20.03.2008г. в размере 1 743 735 руб. 40 коп. Представитель пояснил, что требования заявлены к администрации, поскольку она является лицом, уполномоченным выступать в суде от имени муниципального образования по настоящему делу.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились. В отношении них дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 20 марта 2008 года между истцом и Департаментом городского хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар заключен договор о предоставлении субсидий № 3281, предметом которого является предоставление истцу субсидий из местного бюджета муниципального образования город Краснодар в целях возмещения затрат по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирных жилых домов, не покрываемых размерами платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленными постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 28.05.2007г. № 465 «О размерах платы за содержание и ремонт жилого помещения», по видам работ и объектам согласно приложению к договору. В приложении к договору стороны согласовали виды работ – дератизация и дезинсекция, а также место нахождения жилых домов, в которых подлежат выполнению работы.

Стоимость выполненных истцом работ в многоквартирных жилых домах, указанных в приложении к договору № 3281 от 20 марта 2008 года, составила 3 228 588,89 рубля, что подтверждается актами о приемке выполненных работ формы КС-2, которые подписаны со стороны заказчика муниципальным учреждением «Городская управляющая компания – Краснодар», муниципальными унитарными ремонтно-эксплуатационными предприятиями.

Платежными поручениями № 165 от 22.05.2008г., № 974 от 18.06.2008г., № 925 от 05.08.2008г., № 190 от 02.09.2008г., № 158 от 16.09.2008г., № 9 от 25.09.2008г. (том 1,  листы 85-94) УФК по Краснодарскому краю с лицевого счета Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар истцу было перечислено 1 484 853,49 рубля. В качестве основания платежа указано возмещение затрат по целевой программе «Поддержка жилищного хозяйства муниципального образования город Краснодар на 2008 год» за РЭПы по договору № 3281 от 20 марта 2008 года.

Ссылаясь на то, что истец произвел выполнение необходимых работ, ответчик их принял и подписал акт сверки взаимных расчетов, однако, не произвел полной оплаты оказанных услуг, ООО «Юг-Санэпиднадзор+»  обратилось с иском в суд о взыскании убытков, причиненных истцу – юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления, выразившихся в непредоставлении субсидий согласно договору о предоставлении субсидий  № 3281 от 20.03.2008г. в размере 1 743 735 руб. 40 коп.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

На основании статьи 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

 В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса РФ (к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в том числе установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

На основании решения городской Думы Краснодара от 29.11.2007 № 33 п. 1 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2008 год» закреплена ведомственная структура расходов местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) за главными распорядителем средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) - отраслевыми, функциональными и территориальными органами администрации муниципального образования город Краснодар, где главным распорядителем бюджетных средств по предоставлению субсидий юридическим лицам (субсидии на дополнительную помощь для решения социально значимых вопросов (строительство, реконструкция, ремонт и содержание объектов благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы) определен Департамент городского хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар.

Пунктом 26 решения городской Думы Краснодара от 29.11.2007 № 33 определены виды субсидий, предоставляющиеся юридическим лицам за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в том числе, и субсидии в целях возмещения затрат по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирных жилых домов, не покрываемых размерами платы за содержание и ремонт жилого помещения.

В силу пункта 4 статьи 6 Положения о бюджетном процессе главный распорядитель средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар), в том числе, несет субсидиарную ответственность от имени муниципального образования город Краснодар по денежным обязательствам подведомственных ему получателей средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) (муниципальных бюджетных учреждений), а также осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 07.03.2008 г. № 513, принятым в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 решения городской Думы Краснодара от 29.11.2007 № 33 п. 1 «О местном бюджете (бюджете муниципального образования город Краснодар) на 2008 год», утверждено Положение о предоставление субсидий в целях возмещения затрат по ремонту и содержанию общего имущества многоквартирных жилых домов, не покрываемых размерами платы за содержание и ремонт жилого помещения, установленными постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 28.05.2007 Ка 465 «О размерах платы за содержание и ремонт жилого помещения» (далее - Положение).

Согласно пунктам 1,2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде соответственно органы государственной власти и местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно