Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2010 по делу n А53-2590/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-2590/2010

13 сентября 2010 г.                                                                            15АП-3388/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кулинича Валерия Васильевича

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.03.2010 г.   по делу № А53-2590/2010

по заявлению индивидуального предпринимателя Кулинича Валерия Васильевича

к заинтересованному лицу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Ростовской области

о признании незаконным постановления  по делу об административном правонарушении,

принятое в составе судьи Комурджиевой И.П.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Кулинич Валерий Васильевич обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №18 по Ростовской области о признании незаконным и подлежащим   отмене  постановления  №004/06 от 01.02.2010 г.  о  привлечении     к     административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ.

Решением суда от 12.03.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что действующее законодательство РФ не содержит норм, освобождающих индивидуальных предпринимателей от соблюдения порядка ведения кассовых операций, в том числе обязанности по ведению кассовой книги.

Не согласившись с принятым решением, предприниматель Кулинич В.В. обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что Совет директоров ЦБ РФ не является законодательным органом, а кроме того, его решение от 22.09.1993 г. №40 распространяется только на юридических лиц. Предприниматель полагает, что для его деятельности ведение налогового учета должно осуществляться путем заполнения книги доходов и расходов, и ссылается на противоречивость сложившейся судебной практики.

В отзыве на апелляционную жалобу МИФНС №18 по Ростовской области просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что в силу ст. 346.26 НК РФ налогоплательщики по единому налогу на вмененный доход обязаны соблюдать порядок ведения кассовых операций, решение суда первой инстанции соответствует позиции, сформулированной Решением Верховного Суда РФ от 15.09.2008 г. №ГКПИ08-1000.

В судебное заседание представители сторон, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Ходатайства удовлетворены, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие участвующих в нем лиц.  

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, МИ ФНС № 18 по Ростовской области проведена проверка деятельности предпринимателя  Кулинича Валерия Васильевича  по вопросу  своевременности  оприходования  выручки.

В ходе проверки установлен факт неоприходования предпринимателем денежной наличности в кассовую книгу по причине ее отсутствия (выручка за товар вносится в книгу кассира-операциониста).

Данное обстоятельство, зафиксированное актом проверки №004 от 25.01.2010г., послужило основанием для составления в отношении предпринимателя Кулинича В.В. протокола  от 27.01.2010 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.1 КоАП РФ.

Постановлением МИФНС №18 по Ростовской области от 01.02.2010 г. предприниматель Кулинич В.В. привлечен к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Указанное постановление оспорено предпринимателем в судебном порядке.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в деянии предпринимателя состава вменяемого ему правонарушения ввиду доказанности нарушения Кулиничем В.В.  требований, предъявляемых к работе с денежной наличностью, и порядка ведения кассовых операций, установленных Порядком ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденным решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22.09.1993г. № 40 (далее - Порядок), и Положением о правилах организации наличного денежного обращения на территории Российской Федерации, утвержденным Советом директоров Банка России 05.01.1998г. № 14-П.

Данный вывод суда является ошибочным ввиду следующего.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.1 КоАП РФ, образует нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, выразившееся в осуществлении расчетов наличными деньгами с другими организациями сверх установленных размеров, неоприходовании (неполном оприходовании) в кассу денежной наличности, несоблюдении порядка хранения свободных денежных средств, а равно в накоплении в кассе наличных денег сверх установленных лимитов.

Согласно пункту 3 Порядка для осуществления расчетов наличными деньгами каждое предприятие должно иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.

Пунктом 1 Порядка к числу предприятий отнесены предприятия, объединения, организации и учреждения независимо от организационно-правовых форм и сферы деятельности.

В соответствии с пунктом 12 Порядка кассовые операции оформляются типовыми межведомственными формами первичной учетной документации для предприятий и организаций, которые утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по статистике по согласованию с Центральным банком Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 18.08.1998г. № 88 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации" для юридических лиц всех форм собственности, кроме кредитных организаций, утверждены унифицированные формы первичной документации по учету кассовых операций, к которым относятся приходный кассовый ордер, расходный кассовый ордер, журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов, кассовая книга, книга учета принятых и выданных кассиром денежных средств.

Пунктом 2 названного постановления предусмотрено, что указанную документацию обязаны вести юридические лица всех форм собственности, кроме кредитных организаций, осуществляющие кассовое обслуживание физических и юридических лиц.

Довод инспекции о том, что для предпринимателей сохраняется действующий порядок ведения кассовых операций в силу Федерального закона от 21.11.1996г. № 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и Налогового кодекса Российской Федерации является ошибочным.

Согласно пункту 2 статьи 4 названного Закона граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, ведут учет доходов и расходов в порядке, установленном налоговым законодательством.

Вместе с тем налоговое законодательство определяет порядок ведения учета доходов и расходов для целей налогообложения.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей по оприходованию в кассу денежной наличности и соблюдению порядка хранения свободных денежных средств, а следовательно, отсутствуют правовые основания для привлечения их к административной ответственности в соответствии со статьей 15.1 КоАП РФ.

Соответствующая позиция как обязательная и подлежащая применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.06.2010 г. №1411/10.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд считает, что оснований для привлечения предпринимателя Кулинича В.В. к административной ответственности по ст. 15.1 КоАП РФ не имеется, в связи с чем постановление МИФНС №18 по Ростовской области является незаконным и подлежит отмене.

В силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Ростовской области от 12 марта 2010 года отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Межрайонной ИФНС №18 по Ростовской области от 01.02.2010 г. №004/06  о назначении административного наказания Кулиничу В.В. по ст. 15.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.Н. Смотрова