Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2010 по делу n А32-51829/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-51829/2009

14 сентября 2010 г.                                                                            15АП-9507/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

от Минобороны РФ: представителя Панченко А.А. по доверенности № 691а от 07.05.2010,

от третьих лиц:

от ЖСК «Воин»: представителя Бугайчук В.В. по доверенности от 18.06.2010,

от войсковой части 52522: представителя Панченко А.А по доверенности от 06.05.2010,

от Военной прокуратуры СКВО: военного прокурора отдела военной прокуратуры СКВО Петрова М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-герой Новороссийск

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30 июня 2010 года по делу № А32-51829/2009

по заявлению Министерства обороны Российской Федерации

к администрации муниципального образования город-герой Новороссийск

при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Военного прокурора Северо-Кавказского военного округа, Донской КЭЧ района, Жилищно-строительного кооператива «Воин», Краснодарской КЭЧ района, войсковой части 52522, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю

о признании недействительным постановления главы администрации город-герой Новороссийск Краснодарского каря №460 от 09.03.1995, признании недействительным с момента издания государственного акта на право постоянного (бессрочного) пользования землей,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство обороны Российской Федерации (далее – заявитель, Минобороны России) обратилось в суд с заявлением к администрации муниципального образования город-герой Новороссийск (далее – администрация) о  признании недействительным постановления главы администрации города Новороссийска от 09.03.1995 №460 «Об отводе земельного участка жилищно-строительному кооперативу «Воин» под проектирование и строительство группы жилых домов в Южном районе Новороссийска» (далее - постановление от 09.03.1995 №460) и признании недействительным с момента издания государственного акта №3963 от 03.04.1995 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, изданного администрацией и зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право собственности, владения, пользования землей (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования – л. д. 35 том 2).

Заявление мотивировано тем, что администрация не согласовала изъятие земельного участка площадью 2,53 га с кадастровым номером 23:47:03 09 016:0001 (далее - земельный участок) с Минобороны России, осуществляющего в пределах своей компетенции правомочия собственника в отношении земельных участков, предоставленных в пользование Вооруженных сил, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №1082 от 16.08.2004. Поэтому постановление от 09.03.1995 №460 является незаконным. О допущенном нарушении Минобороны России стало известно 27.07.2009 при привлечении министерства к участию в деле №А32-25160/2008-10/314.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (далее – регистрационная служба), военный прокурор Северо-Кавказского военного округа, Донская квартирно-эксплуатационная часть района (далее – Донская КЭЧ района), жилищно-строительный кооператив «Воин» (далее – ЖСК «Воин»), Краснодарская квартирно-эксплуатационная часть района (далее – Краснодарская КЭЧ района), войсковая часть 52522, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю (далее – ТУ ФАУГИ по КК).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края удовлетворено требование заявителя о признании недействительным постановления №460 от 09.03.1995. В остальной части требований отказано.

Судебный акт мотивирован тем, что постановлением от 09.03.1995 №460 незаконно изъят земельный участок без согласования с Минобороны России, поскольку он предоставлялся под объекты Вооруженных Сил Российской Федерации. Довод администрации о пропуске министерством установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока суд отклонил, установив, что срок для обращения с заявлением об оспаривании постановления №460 от 09.03.1995 подлежит исчислению с 27.07.2009, когда Минобороны России получило определение Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 17.07.2009 об отложении рассмотрения апелляционной жалобы по делу №А32-25160/2008-10/314.

Администрация обжаловала решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просила отменить решение в части удовлетворения заявленного требования.

Заявитель жалобы полагает, что суд первой инстанции неправильно определил начало течения срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. О постановлении от 09.03.1995 №460 Минобороны России, как федеральному органу исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, должно было стать известно с момента информированности об изъятии земельного участка войсковой части 52522, подчиненной министерству (с мая 2008 года). При рассмотрении дела судом не разрешено ходатайство администрации о привлечении к участию в деле дольщиков КТ «Социальная инициатива и компания».

Войсковая часть 52522 в отзыве на жалобу указала, что  не входит в структуру  Минобороны России, а является самостоятельным юридическим лицом.

Военная прокуратура СКВО в отзыве указала, что Минобороны России не наделяло войсковую часть 52522 полномочиями по управлению и распоряжению земельным фондом, на котором дислоцирована сама воинская часть. Началом исчисления срока исковой давности является момент, когда о нарушенном праве на земельный участок стало известно министерству, а не войсковой части.

Донская КЭЧ просила решение оставить без изменения, указала, что в гражданско-правовом отношении войсковая часть 52522 является самостоятельным юридическим лицом. Довод администрации о пропуске Минобороны России срока исковой давности обоснованно отклонен судом.

ТСЖ  «Воин» в отзыве поддержало апелляционную жалобу администрации, просило решение суда в части удовлетворения заявленного требования отменить.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Минобороны России,  Военной прокуратуры СКВО и войсковой части 52522 пояснили, что Минобороны России срок, установленный процессуальным законодательством для оспаривания постановления, не пропущен. Просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Представитель ТСЖ «Воин» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение в части удовлетворения требования отменить.

Администрация МО город-герой Новороссийск, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Донская КЭЧ района, Краснодарская КЭЧ района, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю не обеспечили явку в судебное заседание своих представителей, будучи уведомлены о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке. В отношении указанных лиц дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, вступившими в законную силу постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2010 по делу №А32-25160/2008 установлено, что по решению исполнительного комитета Новороссийского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 13.02.1991 №49-1 «О выдаче государственных актов на право пользования землей войсковой части 26345 на землях г. Новороссийска» и решению Новороссийского горисполкома от 23.12.1987 №456-4 «Об утверждении плана границ землепользований г. Новороссийска» войсковой части 02446 в районе Малой Земли г. Новороссийска отведен земельный участок площадью 4,83 га. Постановлением главы администрации от 11.03.1994 №1004 «Об отводе земельного участка в бессрочное пользование войсковой части 02446 территории спецгородка в районе аэропорта» войсковой части 02446 предоставлен земельный участок площадью 5,41 га в постоянное (бессрочное) пользование. Постановлением от 09.03.1995 №460 из пользования войсковой части  02446 изъят земельный участок площадью 2,53 га в районе старого аэропорта в г. Новороссийске. Земельный участок предоставлен ЖСК «Воин» под проектирование и строительство жилых домов. В соответствии с актом от 16.05.2005 приемки-сдачи казарменно-жилищного фонда, коммунальных сооружений, оборудования, квартирного имущества, топлива и земельного участка военного городка №68, расположенного в г. Новороссийске, правопреемником расформированной войсковой части  является войсковая часть 52522.

 В рамках рассмотрения дела №А32-25160/2008 также установлено, что на земельном участке находится 4-квартирный жилой дом, внесенный в реестр федеральной собственности и закрепленный на праве оперативного управления за Донской КЭЧ района распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 08.04.2004 №1515-р «О закреплении имущества за Донской квартирно-эксплуатационной частью Минобороны России».

Судебными актами по указанному делу признано, что постановление №460 от 09.03.1995 применению не подлежит, поскольку издано с нарушением требований земельного законодательства, так как администрация муниципального образования город-герой Новороссийск не могла без согласия собственника совершать акты по распоряжению земельным участком, в силу закона являющимся федеральной собственностью.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Минобороны России обратилось с заявлением 26.10.2009, о чем свидетельствует отметка отделения почтовой связи №119019 на конверте (л. д. 38 том 1).

Удовлетворяя требование Минобороны России, суд установил, что о нарушении прав и законных интересов министерству стало известно 27.07.2009 после  получения определения Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2009 по делу №А32-25160/2008-10/314, которым министерство было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Указанный вывод суда сделан на основании изучения материалов дела №А32-25160/2008-10/314 в судебном заседании 21.06.2010 (протокол судебного заседания – л. д. 107 том 2).

Довод апелляционной жалобы о том, что о принятом постановлении №460 от 09.03.1995 Минобороны России должно было стать известно с момента информированности об изъятии земельного участка войсковой части 52522, подчиненной министерству (с мая 2008 года), приводился администрацией и при рассмотрении дела в суде первой инстанции, был оценен судом и обоснованно отклонен.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082) Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. В структуру Министерства обороны Российской Федерации входят центральные органы военного управления и иные подразделения (пункт 1 Положения).

Минобороны России является органом управления Вооруженными Силами Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Довод администрации о подчинении войсковой части 52522