Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2010 по делу n А32-24109/2007. Принять новый судебный акт (п.2 ст.269, ч.5 ст.270 АПК),Прекратить производство по делу (ст.150, 151, п.3 ст.269, ч.5 ст.270 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-24109/2007

15 сентября 2010 г.                                                                                     15АП-8911/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2010 года

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2010 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Х.Тимченко

судей В.В. Галова, М.В. Ильиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Крючковой М.В.

при участии:

от заявителя: представитель Бирюков Д.В., доверенность  № 11/9 от 11.09.2010г.;

от заинтересованного лица: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании  уведомлены надлежаще (ходатайство о рассмотрение в отсутствие представителя);

от третьих лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании  уведомлены надлежаще (уведомления № 49489; ходатайство о рассмотрение в отсутствие представителя),

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление закрытого акционерного  общества  "Хоста-Чай"

к администрации  Кудепстинского сельского округа г. Сочи

при участии третьих лиц: Территориального управления  агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, Есаулова Андрея Валерьевича

о признании решений  и постановлений недействительными

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Хоста-Чай» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Кудепстинского сельского округа Адлерского района г. Сочи о признании недействительными решение № 32 от 28.03.1991г. «Об упорядочении земельного фонда Кудепстинского сельского Совета», постановления № 51 от 25.04.1991г. «О выделении земельного участка для организации крестьянского хозяйства», № 53 от 02.03.1992 г. «О закреплении земельных участков в аренду для производства овощных и плодовых культур», № 120 от 20.04.1992г. «Об изменении решения исполкома Кудепстинского сельского Совета №132/4 от 26.12.1991г.», № 171 от 18.06.1992г. «О закреплении земельного участка для ведения подсобного хозяйства», №182 от 22.06.1992г. «О закреплении земельного участка для ведения подсобного хозяйства», № 201 от 31.07.1992г. «О закреплении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в пожизненное наследуемое владение», № 263 от 16.09.1992г. «О закреплении земельных участков в аренду сроком на 50 лет», № 273 от 17.09.1992г. «О закреплении приусадебных земельных участков», № 286 от 01.10.1992г. «О закреплении земельного участка для организации подсобного хозяйства», № 319 от 26.10.1992г. «О закреплении приусадебных земельных участков», №328 от 29.10.1992г. «О выделении земли в пожизненно-наследуемое владение для организации подсобного хозяйства», № 329 от 29.10.1992г. «О прекращении права на аренду. О выделении земли в пожизненно -наследуемое владение», №347 от 10.11.1992г. «О выделении земельного участка под подсобное хозяйство», №350 от 13.11.1992г. «О выделении земельного участка для организации подсобного хозяйства в пожизненно-наследуемое владение», № 365 от 25.11.1992г. «О закреплении земельных участков под подсобное хозяйство», № 375 от 01.12.1992г. «О закреплении земельных участков под подсобное хозяйство», № 408 от 14.12.1992г. «О закреплении земельных участков в пожизненно-наследуемое владение для организации подсобного хозяйства», № 15 от 26.01.1993 г. «О закреплении земельных участков для ведения личного подсобного сельского хозяйства», № 18 от 26.01.1993 г. «О закреплении земельных участков и выдаче свидетельств на право пожизненно- наследуемого владения земельным участком», № 44 от 09.03.1993г. «О закреплении земельных участков и выдаче свидетельств на право пожизненно-наследуемого владения земельными участками», № 176 от 29.04.1993г. «О закреплении земельного участка в аренду», № 158 от 07.06.1993г. «Об изъятии земельных участков», № 159 от 08.06.1993г. «О закреплении земельных участков в пожизненно-наследуемое владение для организации подсобных хозяйств по производству сельхозяйственной продукции», № 187 от 05.07.1993г. «О закреплении земельных участков в пожизненно-наследуемое владение для организации личного подсобного хозяйства по производству сельхозпродукции», №193 от 14.07.1993г. «О закреплении земельных участков в пожизненно-наследуемое для организации личных подсобных хозяйств на территории Кудепстинского сельского Совета», №203 от 23.07.1993г. «О закреплении земельного участка для организации личных подсобных хозяйств на территории Кудепстинского сельского Совета», № 273 от 14.10.1993г. «О закреплении земельных участков под личные подсобные хозяйства с оформлением дальнейшего права на строительство жилья и садового домика», №293 от 01.11.1993г. «О выделении земельных участков под личные подсобные хозяйства с правом строительства жилья и садового домика», №1 от 05.01.1994г. «О закреплении земельных участков в пожизненно-наследуемое владение», №10 от 13.01.1994г. «О закреплении земельного участка для организации подсобного хозяйства», № 21 от 26.01.1994г. «О закреплении земельных участков», №34 от 01.02.1994г. «О закреплении земельных участков в бессрочное постоянное пользование», № 40 от 03.02.1994г. «О выделении земельных участков из земель Кудепстинской сельской администрации для организации личных подсобных хозяйств», № 52 от 08.02.1994г. «О выделении земельных участков из земель Кудепстинской сельской администрации для организации личных подсобных хозяйств», № 66 от 16.02.1994г. «О закреплении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование», № 79 от 18.02.1994г. «О закреплении земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для организации личных подсобных хозяйств на территории Кудепстинскоп сельского Совета», №106 от 23.02.1994г. «О закреплении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гражданам г. Сочи на территории Кудепстинской сельской администрации», № 163 от 11.04.1994г. «О выделении земельных участков под личные подсобные хозяйства и индивидуальное жилищное строительство на территории Кудепстинской сельской администрации», №194 от 10.05.1994г. «О закреплении земельных участков под личные подсобные хозяйства на территории Кудепстинского сельского Совета», № 207 от 12.05.1994г. «О закреплении земельных участков под личные подсобные хозяйства», № 221 от 19.05.1994г. «О закреплении земельных участков под личные подсобные хозяйства на территории Кудепстинской сельской администрации», № 250 от 20.06.1994г. «О закреплении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование для ведения личного подсобного хозяйства, № 414 от 13.10.1994г. «О переводе земельных участков в собственность граждан», № 524 от 16.12.1994г. «О закреплении земельных участков в связи с инвентаризацией земли на территории Кудепстинской сельской администрации», № 561 от 28.12.1994г. «О передаче в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и садоводства...», № 562 от 28.12.1994г. «О закреплении в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков для организации личных подсобных хозяйств и индивидуального жилищного строительства», № 246 от 21.06.1995г. «О закреплении земельных участков в бессрочное (постоянное) для ведения ЛПХ в связи с уточнением границ землепользования. Об отмене ранее принятых постановлений», № 247 от 26.06.1995г. «О закреплении земельного участка в бессрочное (постоянное) для ведения ЛПХ», № 69 от 07.02.1996г. «О предоставлении гражданам в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков под ЛПХ и ИЖС».

 В суде первой инстанции  представитель ЗАО «Хоста-Чай» уточнил требования и просил отменить постановления Главы Администрации Кудепстинского сельского совета Адлерского района г. Сочи в части:

№ 328 от 29.10.1992г. «О выделении земли в пожизненно-наследуемое владение для организации подсобного хозяйства» в части п. 1 по селу Красная Воля;

№ 406 от 14.12.1992г. «О закреплении земельных приусадебных участков» в части п. 1 по селу Красная Воля;

№ 408 от 14.12.1992г. «О закреплении земельных участков в пожизненно- наследуемое владение для организации подсобного хозяйства» в части п. 1 по селу Красная Воля;

№ 158 от 07.06.1993г. «Об изъятии земельных участков» в части п.4 по селу Красная Воля;

№ 168 от 16.06.1993г. «О закреплении земельных участков и выдаче свидетельств на право пожизненно-наследуемого владения земельными участками »; в части п.2 по селу Красная Воля;

№ 187 от 05.07.1993г. «О закреплении земельных участков в пожизненно- наследуемое владение для организации личного подсобного хозяйства по производству сельхозпродукции» в части п.1 по селу Красная Воля;

№ 203 от 23.07. 1993г. «О закреплении земельного участка для организации личных подсобных хозяйств на территории Кудепстинского сельского Совета» в части п.1 по селу Красная Воля;

№ 264 от 22.09.1993г. «Об отмене ранее принятых постановлений, о закреплении земельных участков пожизненно наследуемое владение....» в части п.4 по селу Красная Воля;

№ 273 от 14.10.1993г. «О закреплении земельных участков под личные подсобные хозяйства с оформлением дальнейшего права на строительство жилья и

 садового домика» в части п.1 по селу Красная Воля;

№ 40 от 03.02.1994г. «О выделении земельных участков из земель Кудепстинской сельской администрации для организации личных подсобных хозяйств» в части п. 1 по селу Красная Воля-Черноморец;

№ 52 от 08.02.1994г. «О выделении земельных участков из земель Кудепстинской сельской администрации для организации личных подсобных хозяйств» в части п.1 по селу Красная Воля;

№ 66 от 16.02.1994г. «О закреплении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование» в части п.1 по селу Красная Воля-Юревичи;

№ 216 от 17.05.1994г. «О закреплении земельных участков в личное подсобное хозяйство и индивидуального жилищного строительства» в части п.1 по селу Красная Воля;

№ 221 от 19.05.1994г. «О закреплении земельных участковпод личные подсобные хозяйства на территории Кудепстинской сельской администрации» в части п.1 по селу Красная Воля /Юревичи/;

№ 250 от 20.06.1994г. «О закреплении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование для ведения личного подсобного хозяйства» в части п.1 по селу Красная Воля;

№ 561 от 28.12.1994г. «О передаче в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и садоводства... » в части пунктов по селу Хлебороб и селу Красная Воля;

№ 40 от 22.01.1996г. «О предоставлении гражданам в бессрочное (постоянное) пользование земельных участков под личные подсобные хозяйства (ЛПХ) и индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) » в части п.1 по селу Красная Воля.

В остальной части заявленных требований заявитель в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался. Судом первой инстанции уточнение заявленных требований и частичный отказ от заявленных требований  были приняты.

Решением суда от 21.01.2008 г.  уточненные  требования ЗАО «Хоста-Чай» удовлетворены. Суд пришел к выводу, что оспариваемые заявителем ненормативные правовые акты не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Есаулов А.В. обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просил решение отменить и принять новый судебный акт. Определением  от 05.11.2009г. суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Есаулова Андрея Валерьевича и  перешел к рассмотрению дела № А32-24109/2007 по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, назначил по делу судебное заседание.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Кудепстинской сельской Администрации Адлерского района г. Сочи Краснодарского края от 28.12.1994 г. № 561 «О передаче в собственность граждан земельных участков ранее предоставленных для жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и садоводства» муниципальное образование передало в собственность (бесплатно) гр. Есауловой Евдокии Афанасьевне земельный участок площадью 0,12 га в  с. Хлебороб, ул. Шаумяна для ИЖС (участок № 8). На основании обжалуемого ЗАО «Хоста-Чай» ненормативно- правового акта муниципального органа власти у Есауловой Е.А.  возникло право на земельный участок, и впоследствии, было зарегистрировано право собственности. После смерти Есауловой Е.А. наследственным правопреемником последней стал Есаулов А.В., у которого фактически возникло право на землю на основании постановления Кудепстинской сельской администрации Адлерского района г. Сочи № 561 от 28.12.1994 г.

Решением Адлерского районного суда г. Сочи от 15.12.2009 г. постановление Главы Кудепстинской сельской администрации Адлерского района г. Сочи № 561 от 28.12.1994 г. признано недействительным, а установленные при его рассмотрении обстоятельства имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, поскольку определяют наличие самого права Есаулова А.В. на спорные объекты, апелляционная инстанция по ходатайству ЗАО «Хоста-Чай»  приостановила производство по настоящему делу  до вступления в законную силу решения Адлерского районного суда г. Сочи от 15.12.2009 г.

 Определением от 24 августа 2010 г. производство по настоящему делу возобновлено, назначено судебное заседание Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по рассмотрению искового заявления закрытого акционерного  общества  «Хоста-Чай».

В судебном заседании представитель  ЗАО «Хоста Чай» просил заявление удовлетворить, пояснив, что на основании незаконно изданных постановлений физические лица претендуют на земельный участок, находящийся в пользовании общества.

Администрация  Кудепстинского сельского округа  Адлерского района муниципального образования город-курорт Сочи в отзыве на апелляционную жалобу указала, что  оспариваемые ненормативные правовые акты соответствуют действующему законодательству, поскольку земельным Кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 года N 1103-1, действовавшим на