Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2010 по делу n А32-54184/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-54184/2009

17 сентября 2010 г.                                                                            15АП-6416/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Авдониной О.Г.,

судей Галова В.В., Ильиной М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

заявителя Лозового А.И. и его представителей Кокоха С.М. по доверенности № 9 от 15.06.2010, Лозовой В.С. по доверенности от 16.02.2010,

от третьих лиц:

от ФГУ «Земельная кадастровая палата»: представителя Матвеевой А.А. по доверенности № 8 от 11.01.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского хозяйства Лозового Александра Ивановича

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02 апреля 2010 года по делу № А32-54184/2009

по заявлению крестьянского хозяйства Лозового Александра Ивановича

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: Департамента имущественных отношений Краснодарского края, федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата»

о признании незаконными акта об устранении технической ошибки и действий должностного лица,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

УСТАНОВИЛ:

крестьянское хозяйство Лозового А.И. (далее – заявитель, крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее – УФАКОН по КК) с  заявлением:

- о признании незаконным решения начальника территориального отдела Роснедвижимости по Темрюкскому району Е. Н. Рихрад о создании акта об устранении технической ошибки от 22.05.2007;

- о признании незаконными действий начальника территориального отдела Роснедвижимости по Темрюкскому району Е. Н. Рихрад по переводу земельного участка с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 из земель сельскохозяйственного назначения в земли запаса.

Требования мотивированы тем, что согласно решению начальника территориального отдела Роснедвижимости по Темрюкскому району УФАКОН по КК предоставленный ранее крестьянскому хозяйству земельный участок с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 является архивным и включен в земли запаса, в связи с чем, предоставление его в аренду в дальнейшем невозможно. Перевод земельного участка в категорию земель запаса произведен незаконно, нарушает права крестьянского хозяйства в пользовании земельным участком.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – ДИО КК) и федеральное государственное предприятие «Земельная кадастровая палата» (далее – ФГУ «Земельная кадастровая палата»).

Решением суда от 02 апреля 2010 года крестьянскому хозяйству в удовлетворении его заявления отказано.

Суд указал, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 частично совпадает с земельным участком фонда перераспределения Краснодарского края с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8 (дирекционные углы земельных участков совпадают в пяти точках). Право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8 зарегистрировано 02.09.2004, а право на земельный участок с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 зарегистрировано 14.03.2005. Земельный участок с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 не мог быть поставлен на кадастровый учет в связи с наличием противоречий между уже сформированным участком Краснодарского края и заявленным к учету земельным участком крестьянского хозяйства.

Крестьянское хозяйство обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить.

Заявитель жалобы указал на неправильное установление судом обстоятельств дела. Земельный участок с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 был поставлен на кадастровый учет в 2004 году, и с указанного времени его местоположение не менялось. Акт об устранении технических ошибок и аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 составлен 22.05.2007, тогда как выданный 24.05.2007 кадастровый план на тот же земельный участок не содержит каких-либо изменений.  Изменения были внесены лишь в 2009 году (изменено местоположение и категория земель).

УФАКОН по КК в отзыве на апелляционную жалобу указало, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8 был поставлен на государственный кадастровый учет ранее (11.05.2004), чем земельный участок с кадастровым номером 23:30:07 01 004:20 (12.10.2004). Поскольку у земельных участков координаты в нескольких местах совпадают, в государственном реестре земель произошел двойной учет земельного участка, который был обнаружен только в 2007 году. Для исправления технической ошибки был составлен акт от 22.05.2007.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» в отзыве на жалобу указало, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8 был поставлен на государственный кадастровый учет 11.05.2004 как земельный участок фонда перераспределения на основании заявки ДИО КК. Земельный участок с кадастровым номером 23:30:07 01 004:20 поставлен на учет 12.10.2004 на основании заявки Лозового А.И.,  правоустанавливающим документом для учета земельного участка являлось постановление главы администрации Темрюкского района от 16.12.1991 №99. У земельных участков координаты в некоторых точках совпадают, в государственном реестре земель произошел двойной учет земельного участка, что выявлено в 2007 году. Поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8 был поставлен на государственный кадастровый учет ранее, чем земельный участок с кадастровым номером 23:30:07 01 004:20, было принято решение об аннулировании земельного участка с кадастровым номером 23:30:07 01 004:20, как поставленного на кадастровый учет с нарушением.

В судебном заседании представители крестьянского хозяйства поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить. Лозовой А.И. пояснил, что  проставленная в акте согласования границ земельного участка №13 с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8 от его имении  подпись ему не принадлежит. Границы земельного участка с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8 с ним не были согласованы.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» пояснила, что земельный участок, предоставленный крестьянскому хозяйству в аренду, на кадастровый учет поставлен ошибочно. В настоящее время крестьянское хозяйство не лишено возможности защитить свое нарушенное право путем обращения в арбитражный суд с требованием о снятии с кадастрового учета ранее учтенного земельного участка, числящегося за ДИО КК. В последующем арендуемый крестьянским хозяйством участок может быть поставлен на кадастровый учет.

УФАКОН по КК не обеспечило явку представителя в судебное заседание, будучи уведомлено о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, что не препятствует рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Темрюкского района Краснодарского края от 16.12.1991 №90 Лозовому А.И. для организации крестьянского хозяйства виноградарно-овощеводческого направления в собственность безвозмездно передано 1,87 га пашни и 3,13 га земли в аренду сроком на 15 лет из фонда запаса Краснодарского края. Земельные участки расположены в Темрюкском районе в 700 метрах южнее поселка Таманский. Договор аренды земельного участка площадью 31301 кв. м. подписан 01.02.1993, зарегистрирован в Новотаманском сельском Совете за №15.

Земельный участок  площадью 18701 кв.м. поставлен на кадастровый учет с номером 23:30:07 01 004:0019, земельный участок площадью 31301 кв. м. – с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020.

14.05.2005 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи о регистрации права собственности крестьянского хозяйства на земельный участок площадью 1,87 га   (регистрационная запись 23-23/44-5/2005-084) и о регистрации  договора аренды земельного участка от 01.02.1993 (регистрационная запись 23-23/44-5/2005-082).

При обращении в УФАКОН по КК главе крестьянского хозяйства  письмом от 22.07.2009 №1728 разъяснено, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 является архивным, так как снят с государственного кадастрового учета на основании акта об устранении технической ошибки от 22.05.2007.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения крестьянского хозяйства в суд с заявлением о признании незаконными действий должностных лиц территориального отдела Роснедвижимости по Темрюкскому району о создании акта об устранении технической ошибки от 22.05.2007 и  по переводу земельного участка с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 из земель сельскохозяйственного назначения в земли запаса.

Согласно акту об устранении технических ошибок от 22.05.2007  основанием для аннулирования в кадастровом учете сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 явилось выявление технической ошибки в указании местоположения земельного участка (фактически участок расположен в Темрюкском районе в 700 м. южнее пос. Таманский, согласно сведениям Государственного земельного кадастра участок находится западнее ст. Голубицкой). В акте также отражено, что земельный участок с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 частично совпадает с земельным участком фонда перераспределения с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8 (л. д. 55 том 1).

Судом апелляционной инстанции были изучены: дело по отводу в натуре земельных участков для ведения крестьянского хозяйства  гражданам на территории акционерного общества «Черноморец» и Новотаманского сельского совета Темрюкского района от 1993 года (л. д. 23-70 том 2), дело по межеванию земельных участков №№1-19 фонда перераспределения для регистрации права собственности Краснодарского края в границах ЗАО «Черноморец» Темрюкского района от 2004 года (л. д. 71-84 том 2) и дело по проведению землеустройства и подготовке документов для государственного кадастрового учета земельных участков №№1-18 фонда перераспределения при разграничении государственной собственности на землю в границах АФ «Черноморец» Темрюкского района от 2004 года (л. д. 85-107 том 2).

При сопоставлении кадастровых дел земельных участков с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 (арендуемый участок) с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8 (участок фонда перераспределения) усматривается, что дирекционные углы земельного участка с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 и земельного участка с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8 совпадают в пяти точках, последний участок имеет две дополнительные точки. Площадь участка с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 (18701 кв.м.) полностью входит в состав земельного участка с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8 (31301 кв. м.).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акта и нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

Из материалов дела следует, что формирование границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 произведено по заявке Лозового А.И., на кадастровый учет земельный участок поставлен 12.10.2004.

Формирование границ земельного участка с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8 произведено по заявке Департамента  имущественных отношений Краснодарского края, участок поставлен на государственный кадастровый учет 16.06.2004.

При наличии в Государственном земельном кадастре сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8  отсутствовали основания для постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020, границы которого в пяти точках совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8.

Как правильно указал суд первой инстанции, аннулированием записи о земельном участке с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 государственный орган устранил ошибку, допущенную при постановке его на кадастровый учет.

Восстановление в Государственном земельном кадастре сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 при наличии в нем сведений о земельном участке  с кадастровым номером 23:30:07 01 004:8 не приведет к реальному восстановлению прав крестьянского хозяйства. Более того, восстановление в государственном реестре земель записи о земельном участке с кадастровым номером 23:30:07 01 004:0020 приведет к недостоверности данных кадастра.

В судебном заседании апелляционного суда Лозовой А.И. пояснил, что при проведении землеустроительных