Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2010 по делу n  . Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002,

тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                        дело №  

30 августа 2010 года                                                                              15АП-7515/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 августа 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галова В.В.,

судей Малыхиной М.Н., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козьменко О.Г.,

при участии:

от ООО «Агро-Строй-Монтаж» - представитель Болякова М.П.(доверенность от 17.11.2009), представитель Парцахашвили М.Ю. (доверенность от 17.11.2009),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края (судья Анциферов В.А.)

от  21 мая 2010 г. по делу № А32-10806/2008

по иску общества с ограниченной ответственностью "Агро-Строй-Монтаж"

к ответчику: Администрации муниципального образования город Краснодар, Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар,

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью СИК "Девелопмент-Юг",

о признании незаконным бездействия, обязании принять постановление и направить проект договора,

установил:

            В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Агро-Строй-Монтаж» с заявлением об обязании администрации муниципального образования город Краснодар принять решение о предоставлении земельного участка площадью 15098 кв.м. с кадастровым номером 23:43:04 08 002:0176, вид разрешенного использования: для строительства комплекса жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями поликлиники, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. им. Мачуги В.Н., 66 путем издания акта муниципального образования г. Краснодар и обязании заключить договор аренды земельного участка площадью 15098 кв.м. с кадастровым номером 23:43:04 08 002:0176 по ул. им. Мачуги В.Н., 66 с ООО «Агро-Строй-Монтаж», вид разрешенного использования: для строительства комплекса жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями поликлиники, установив размер арендной платы в соответствии с нормативно-правовыми документами о размере арендной платы, действующими на дату вынесения решения.

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18 июля 2008 года суд обязал: администрацию муниципального образования г. Краснодар в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ООО "Агро-Строй-Монтаж" земельного участка с кадастровым номером 23:43:04 08 002:0176, общей площадью 15 098 кв. м, для строительства, путем издания акта муниципального образования г. Краснодар. Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар в 10-ти дневный срок с момента принятия решения обязан сформировать землеустроительное дело, подготовить и согласовать договор аренды ООО "Агро-Строй-Монтаж" земельного участка с кадастровым номером 23:43:04 08 002:0176 общей площадью 15098 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. им. Мачуги В.Н., 66, установить размер арендной платы в соответствии с нормативно-правовыми документами, действующими на дату вынесения решения. Администрация муниципального образования город Краснодар в лице главы муниципального образования г. Краснодар либо лица, им уполномоченного, обязана подписать подготовленный и согласованный проект договора аренды ООО "Агро-Строй-Монтаж" земельного участка с кадастровым номером 23:43:04 08 002:0176, общей площадью 15 098 кв. м, вид разрешенного использования: для размещения комплекса жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями поликлиники, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. им. Мачуги В.Н., 66, направить его ООО "Агро-Строй-Монтаж". Суд прекратил производство по требованию о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Краснодар в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар.

            Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12 ноября 2008 года решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2008 года по делу № А32-10806/2008-50/80 оставлено без изменения.

            12 сентября 2009 года администрация муниципального образования город Краснодар обратилась с заявлением о пересмотре решения Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2008 г. по вновь открывшимся обстоятельствам, в котором просит отменить указанное решение суда. Необходимость пересмотра судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам администрация мотивировала отменой постановления главы муниципального образования город Краснодар от 23.12.2004 г. № 3418 «Об утверждении ООО «Агро-Строй-Монтаж» материалов предварительного согласования места размещения комплекса жилых домов с благоустройством с адресными ориентирами: ул. Мачуги Василия/ ул. Игнатова в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» (Решение Первомайского районного суда города Краснодара от 19.06.2009 г. по делу № 2-2360/09).

            Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.11.2009 г. заявление администрации муниципального образования город Краснодар о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, решение суда от 18.07.2008 г. отменено.

            При новом рассмотрении дела Арбитражный суд Краснодарского края решением от 21 мая 2010 года вновь удовлетворил заявление:  обязал  администрацию муниципального образования город Краснодар в двухнедельный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ООО «Агро-Строй-Монтаж» земельного участка с кадастровым номером 23:43:04 08 002:0176, общей площадью 15098 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения комплекса жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями поликлиники, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. им. Мачуги В.Н., 66, для строительства, путем издания акта муниципального образования г. Краснодар; обязал департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в 10-ти дневный срок с момента принятия решения, сформировать землеустроительное дело, подготовить и согласовать договор аренды ООО «Агро-Строй-Монтаж» земельного участка с кадастровым номером 23:43:04 08 002:0176, общей площадью 15098 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения комплекса жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями поликлиники, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. им. Мачуги В.Н., 66, установив размер арендной платы в соответствии с нормативно-правовыми документами о размере арендной платы, действующими на дату вынесения решения; обязал администрацию муниципального образования город Краснодар, в лице Главы муниципального образования город Краснодар либо лица, им уполномоченного, подписать подготовленный и согласованный проект договора аренды ООО «Агро-Строй-Монтаж» земельного участка с кадастровым номером 23:43:04 08 002:0176, общей площадью 15098 кв.м., вид разрешенного использования: для размещения комплекса жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями поликлиники, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, ул. им. Мачуги В.Н., 66, и направить для подписания ООО «Агро-Строй-Монтаж».

            В части требования о признании незаконным бездействия Администрации и Департамента производство по делу прекращено, поскольку  такие требования были разрешены в деле № А32-12007/2007.

            Не согласившись с указанным решением, Администрация муниципального образования город Краснодар подала апелляционную жалобу, в которой просила решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. Заявитель апелляционной жалобы не согласен с тем, что Арбитражный суд Краснодарского края отклонил ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с обжалованием Деркунской Н.И. определения Первомайского районного суда города Краснодара от 22 апреля 2010 года, которое, по мнению заявителя апелляционной жалобы имеет значение для настоящего дела. Кроме того, постановлением главы Администрации города Краснодара от 23 апреля 2009 года № 1287 «О резервировании земельного участка для муниципальных нужд по улице Мачуги В.Н.,66, в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» спорный земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд.

            На апелляционную жалобу поступил отзыв общества с ограниченной ответственностью «Агро-Строй-Монтаж», в котором указывается на законность судебного решения. Описав фактические обстоятельства дела в указанном отзыве, общество полагает, что нормы материального и процессуального права применены судом верно.

            В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представители общества с ограниченной ответственностью «Агро-Строй-Монтаж» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

            Администрация муниципального образования город Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, общество с ограниченной ответственностью СИК «Девелопмент-Юг» о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены, представителей в суд не направили.

            Выслушав явившихся лиц, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

            Как правильно установил арбитражный суд первой инстанции, Постановлением главы муниципального образования город Краснодар № 3418 от 23.12.2004 г. обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Строй-Монтаж» утверждены материалы предварительного согласования места размещения комплекса жилых домов с благоустройством на земельном участке площадью 15097,7 кв.м. с адресными ориентирами: ул. им. Мачуги Василия / ул. Игнатова в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.            В качестве соинвестора, генпроектировщика и генерального подрядчика на основании договора о совместной деятельности № 1 от 18.03.2005 г. выступило ООО Строительно-инвестиционная корпорация «Девелопмент-Юг».

            Между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО «Агро-Строй-Монтаж» заключен инвестиционный договор № 3816 от 18.03.2005 г. по строительству 3-х 22-х этажных жилых домов, поликлиники, объектов торговли и бытового обслуживания.

По условиям инвестиционного договора (пункт 5.1.1) администрация обязалась в течение одного месяца принять решение о предоставлении земельного участка, в порядке, установленном статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации и передать ООО «Агро-Строй-Монтаж» земельный участок площадью 15097,7 кв. м. по ул. им. Мачуги/ул. Игнатова в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара в аренду сроком на 5 лет.

Обществом произведены проектно-изыскательские работы, подготовлена и согласована в установленном порядке проектная документация на строительство указанных жилых домов сблагоустройством, земельный участок площадью 15 097,7 кв.м. сформирован и поставлен на кадастровый учет.

            На основании п. 4 постановления №3418 от 23.12.2004г. заявитель в декабре 2006 года (вх. peг. № 04/716 от 25.01.07г.) обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка и оформлении земельно-правовой документации.

            09.02.2007 г. департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в своем письме за вх. № 1470 указал о необходимости представления заявителем дополнительного пакета документов для оформления земельно-правовой документации на испрашиваемый земельный участок. Запрашиваемые документы представлены заявителем в департамент за вх. №12332.

            21.04.2008 г. заявитель письмом № 98 обратился в департамент с просьбой подтвердить, что представленные заявителем документы представлены в полном объеме, а также сообщить предоставлен ли земельный участок в распоряжение ООО «Агро-Строй-Монтаж».

            Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар 15.05.2008 г. в своем письме № 9603.49 сообщил, что документы представлены в установленные сроки и в полном объеме.

            В связи с тем, что до настоящего времени договор аренды не оформлен это обстоятельство и послужило основанием для обращения общества с ограниченной ответственностью «Агро-Строй-Монтаж» в суд с настоящим заявлением.

            Арбитражный суд Краснодарского края также правильно применил нормы материального права. Правильность  правовой квалификации в апелляционной жалобе не опровергнута.

            В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, (в редакции действовавшей на момент обращения) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

            В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции