Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу n А32-2622/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-2622/2010

15 сентября 2010 г.                                                                            15АП-6858/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Вартанян Людмилы Георгиевны

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2010 по делу № А32-2622/2010,

принятое в составе судьи Артамкиной Е.В.,

по иску Управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, г.Краснодар

к индивидуальному предпринимателю Вартанян Людмиле Георгиевне

о демонтаже рекламной конструкции

УСТАНОВИЛ:

Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края (далее управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Вартанян Людмиле Георгиевне (далее ИП Вартанян Л.Г., предприниматель) об обязании самостоятельно за свой счет демонтировать конструкцию – рекламное настенное панно (световой короб), установленное в надоконном пространстве, на фасадной части здания литера «Д», являющегося объектом культурного наследия - «Усадьба купца В.С. Сокольского: дом жилой; ограда, 1900 – 1902 г.» государственный номер 4572, расположенного в историческом поселении г.Краснодар на углу улиц Рашпилевская, 18 и Комсомольская, 41, оснащенное элементами подсветки, имеющее изображение в виде букв «PRIMA VERA».

Исковые требования мотивированы нарушением требований действующего законодательства Российской Федерации и Краснодарского края в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2010 исковые требования удовлетворены. Решение суда мотивировано тем, что спорная рекламная конструкция установлена ИП Вартанян Л.Г. на доме, являющемся памятником истории и культуры без получения разрешения.

Индивидуальный предприниматель Вартанян Людмила Георгиевна в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2010. Заявитель жалобы указал, что суд первой инстанции необоснованно оценил спорное настенное панно в качестве рекламной конструкции. Настенное панно служит целям идентификации магазина предпринимателя. Сведения о спорной конструкции согласованы в МУ «Городское бюро наружной рекламы и информации». После согласования в департаменте архитектуры и градостроительства указанные документы будут представлены истцу.

В отзыве управление апелляционную жалобу не признало, просило решение Арбитражного суда Краснодарского края оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. По мнению истца, доводы апелляционной жалобы о том, что спорное панно не является рекламой, основаны на неправильном толковании нормативных актов. Более того указанные доводы не имеют существенного значения для дела, поскольку ответчиком нарушен порядок согласования установки данной конструкции на фасаде здания, являющегося объектом культурного наследия.

В судебное заседание стороны не явились, управление представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное в историческом поселении г. Краснодар по ул. Рашпилевская, 18 является объектом культурного наследия «Усадьба купца В.С. Сокольского: дом жилой; ограда, 1900 – 1902 г.» государственный номер 4572, расположен на углу улиц Рашпилевская, 18 и Комсомольская, 41, стоит на государственной охране на основании решения Краснодарского крайисполкома от 23.12.1987 № 615, Закона Краснодарского края «О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры регионального значения, расположенных на территории Краснодарского края» от 17.08.2000 № 313 – КЗ.

Право собственности на нежилые помещения первого этажа №1-5, 4, 5, 4/2, 22 общей площади 100,6 кв.м. здания, расположенного по адресу: г.Краснодар, ул. Рашпилевская/Комсомольская, 18/41, зарегистрировано за Стукань М.И., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.03.2002 серии 23-АА №575247 (т.1 л.д.62).

Согласно договорам аренды от 01.08.2007 и от 01.06.2009 пользователем нежилого помещения площадью 42 кв.м. здания-памятника по адресу: г.Краснодар, ул.Рашпилевская, 18 является индивидуальный предприниматель Вартанян Людмила Георгиевна. Помещение предоставлено ответчику в пользование для торговли (п.1.1. договоров).

Управлением проведена проверка содержания, использования и реставрации недвижимого объекта культурного наследия Краснодарского края «Усадьба купца В.С. Сокольского: дом жилой; ограда, 1900 – 1902 г.», в результате которой установлено, что на объекте предпринимателем установлена рекламная конструкция без согласования с управлением.

Постановлением от 04.08.2009 №24-07-09 ИП Вартанян Л.Г. была привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 5.5 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» («Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, их территорий и зон их охраны»). Управлением установлено, что предпринимателем на фасаде здания-памятника «Усадьба купца В.С. Сокольского», состоящего на государственной охране по адресу: г.Краснодар, ул.Рашпилевская, 18, установлена рекламная конструкция с логотипом бутика «PRIMA VERA», заменены окна и дверь на металлопластиковые, без согласования с государственным органом охраны культурного наследия (т.1 л.д.69).

15 октября 2009 года предпринимателю выдано предписание о соблюдении законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в виде демонтажа спорной рекламной конструкции в срок до 16.11.2009 (т.1 л.д.45-48).

Постановлением от 11.12.2009 мирового судьи судебного участка № 232 Западного внутригородского округа муниципального образования город Краснодар предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях («Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)»), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (т.1 л.д.76-77).

Поскольку ответчиком выявленные управлением нарушения в использовании объекта культурного наследия не были устранены, истец обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Краснодарского края от 06.02.2003 №558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» краевой орган охраны объектов культурного наследия имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения законодательства Российской Федерации в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, их территорий и зон их охраны.

Согласно положению об Управлении по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края, утвержденному постановлением главы администрации Краснодарского края от 16.05.2007 № 455, управление осуществляет контроль за выполнением законодательства Краснодарского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

С учетом изложенного, Управление по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) Краснодарского края вправе предъявлять иски об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» градостроительная, хозяйственная и иная деятельность в историческом поселении должна осуществляться при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия и всех исторически ценных градоформирующих объектов данного поселения, указанных в пункте 2 статьи 59 настоящего Федерального закона, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 59 указанного Федерального закона предусмотрено, что в историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты.

Согласно пункту 3 статьи 52 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объект культурного наследия, включенный в реестр, используется с обязательным выполнением следующих требований:

обеспечение неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения объекта культурного наследия в реестр и являющимися предметом охраны данного объекта, описанным в его паспорте;

согласование в порядке, установленном пунктом 4 статьи 35 настоящего Федерального закона, осуществления проектирования и проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории объекта культурного наследия либо на земельном участке или водном объекте, в пределах которых располагается объект археологического наследия;

обеспечение режима содержания земель историко-культурного назначения;

обеспечение доступа к объекту культурного наследия, условия которого устанавливаются собственником объекта культурного наследия по согласованию с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

В материалах дела отсутствуют доказательства согласования управлением установки в надоконной фасадной части здания литера «Д», являющегося объектом культурного наследия - «Усадьба купца В.С. Сокольского: дом жилой; ограда, 1900 – 1902 г.» государственный номер 4572, расположенного в историческом поселении г.Краснодар на углу улиц Рашпилевская, 18 и Комсомольская, 41, настенного панно (световой короб), оснащенного элементами подсветки, имеющего изображение в виде букв «PRIMA VERA».

При сопоставлении внешнего вид здания-памятника «Усадьба купца В.С. Сокольского: дом жилой; ограда, 1900 – 1902 г.», запечатленного в учетной карточке памятника истории и культуры (л.д.44) и внешнего вида указанного здания с установленным предпринимателем панно «PRIMA VERA» (л.д.10), судом установлено, что спорная настенная конструкция не соответствует внешнему облику здания, являющегося памятником истории и культуры.

Следовательно, действия ИП Вартанян Л.Г. по установки спорной конструкции противоречат положениям статьи 52 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предусматривающим необходимость обеспечения неизменности облика и интерьера объекта культурного наследия.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона Краснодарского края от 6 июня 2002 года № 487-КЗ «О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны» в историческом поселении охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами, объемно-пространственная структура, фрагментное и руинированное градостроительное наследие, форма и внешний вид зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, а также другие ценные объекты.

Указанные требования распространяются на исторические центры городов Краснодара, Армавира, Ейска, Сочи, города-курорта Анапы и станицы Тамани как исторических поселений (пункт 2 статьи 22 Закона Краснодарского края от 6 июня 2002 года № 487-КЗ).

Адрес улица Рашпилевская,18 в г.Краснодаре относится к историческому центру города Краснодара, описанному в Приложении к Закону Краснодарского края от 6 июня 2002 года № 487-КЗ.

Согласно пункту 7 статьи 42 Закона Краснодарского края от 6 февраля 2003 года № 558-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» обычные типы коммерческой рекламы с помощью афиш и светящихся объявлений в историческом поселении запрещены. Физические