Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2010 по делу n А32-56483/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                     дело № А32-56483/2009

21 сентября 2010 г.                                                                            15АП-9839/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,

судей Ильиной М.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликовым Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТоварищЪ" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.08.2010 по делу № А32-56483/2009 (судья Данько М.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТоварищЪ" к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар при участии третьих лиц Администрации муниципального образования города Краснодара, Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, Товарищества собственников жилья "Посад", закрытого акционерного общества Строительно-коммерческая фирма "ДСК" о признании незаконным отказа в подготовке градостроительного плана на земельный участок, обязании подготовить градостроительный план на земельный участок,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен (уведомление № 34400229499963); ходатайство об отложении рассмотрения дела;

от заинтересованного лица: не явился, извещен (почтовый идентификатор № 34400229499970); ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от третьих лиц представители не явились, извещены: Администрация г. Краснодара (почтовый идентификатор № 34400229499987); Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (факс от 14.09.2010); ТСЖ «Посад» (уведомление № 34400229500003);  ЗАО «ДСК» (уведомление № 34400229500010),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ТоварищЪ" (далее общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее Департамент) в подготовке градостроительного плана на земельный участок по адресу: г. Краснодар, проспект Чекистов, 28/1; обязании Департамента подготовить градостроительный план на земельный участок по адресу: г. Краснодар, проспект Чекистов, 28/1.

Требования мотивированы тем, что общество имеет намерение построить отдельно стоящее здание. Департамент незаконно, по мнению общества, отказал ему в подготовке градостроительного плана земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования города Краснодара (далее Администрация), Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, товарищество собственников жилья «Посад», закрытое акционерное общество СКФ «ДСК».

Решением суда от 05.08.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд признал отказ Департамента правомерным, поскольку документы общества содержали информацию о блокировке подлежащего строительству здания со зданием, расположенным на соседнем земельном участке, то решение департамента вынесено с учетом информации, указанной в представленных обществом документах, следовательно, отказ департамента прямо соответствует закону.

Общество с ограниченной ответственностью "ТоварищЪ" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило отменить решение арбитражного суда Краснодарского края от 10.07.2010, мотивировав тем, что в своем заявлении общество изложило все необходимые доводы, свидетельствующие о неправомерности отказа Департамента.

В дополнениях к апелляционной жалобе заявитель указал, что из иных представленных Департаменту документов было видно, что проектируемое здание офиса запроектировано с отступом от наружных стен вблизи стоящего жилого многоквартирного дома, конструктивные решения и поэтажные планы офисного помещения и многоквартирного дома различны, наружные стены не примыкают плотно друг к дугу, нет общих выходов на технический этаж, нет общих подвальных помещений, фундаменты, несущие конструкции, инженерные сети и коммуникации выполнены раздельно с конструкциями, инженерными сетями и коммуникациями находящихся рядом жилых многоквартирных домов. Информация о блокировке противоречила остальным сведениям и фактически являлась опечаткой. Данная информация содержится в пояснительной записке к рабочему проекту, которая не является необходимой для выдачи градостроительного плана на земельный участок. Отсутствие согласований размещения объекта с правообладателями или землепользователями смежных земельных участков не может являться основанием для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка. Все необходимые документы общество представило в Департамент, поэтому у последнего не было оснований для истребования новых документов, в том числе письменного согласия правообладателя соседнего земельного участка. Отказ в выдаче градостроительного плана препятствует возможности дальнейшей реализации заинтересованным лицом процедур, направленных на надлежащее определение точного места размещения объекта капитального строительства  на земельном участке и (при необходимости) соответствующую корректировку проектной документации. Такой отказ, по мнению заявителя, является неправомерным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. От Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Краснодар поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя. ООО «ТоварищЪ» просило отложить рассмотрение дела в связи с нахождением директора общества в командировке и отсутствием штатного юриста.

В части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий. В случае  невозможности  участия в судебном заседании  директора общество имело возможность  обеспечить явку другого представителя.

В связи с отсутствием оснований для отложения дела судом апелляционной инстанции отказано в заявленном ходатайстве, рассмотрено дело в соответствии со статьями 156, 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.03.2005 Постановлением главы муниципального образования города Краснодара № 689 «Об утверждении ООО «ДСК-Риэлтер» утверждены материалы предварительного согласования ООО «ДСК-Риэлтер» места размещения и разрешена разработка проекта строительства пятиэтажного жилого дома литер «26А» на земельном участке площадью 283 кв.м. по проспекту Чекистов (в торце дома № 28) в Западном внутригородском округе города Краснодара.

06.07.2005 распоряжением главы муниципального образования города Краснодара № 1200р ООО «ДСК-Риэлтер» из земель поселений был предоставлен в аренду на три года земельный участок площадью 283 кв.м для строительства пятиэтажного жилого дома по проспекту Чекистов (в торце дома № 28) в Западном внутригородском округе города Краснодара (л.д. 55).

07.07.2008 постановлением главы муниципального образования города Краснодара № 1779М указанный земельный участок был предоставлен ООО «ДСК-Риэлтер» в аренду на пять лет (л.д. 57).

28.07.2008 между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО «ДСК-Риэлтер» заключен договор аренды № 4300015296 земельного участка общей площадью 283 кв.м, расположенного в Западном внутригородском округе города Краснодара по проспекту Чекистов (в торце дома № 28) с кадастровым номером 23:43:02 06 019:148.

01.09.2008 между ООО «ДСК-Риэлтер» и ООО «ДСК-Групп» было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по Договору от 28.07.2008 № 4300015296, зарегистрированное 20.11.2008 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю за № 23-23-01\418\2008-632 (л.д. 48).

23.12.2008 в ответ на обращение от 16.12.2008 ООО «ДСК-Групп» к директору департамента архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар за предоставлением информации о разрешенном использовании земельного участка, расположенного по адресу: гор. Краснодар, проспект Чекистов (в торце жилого дома № 28), письмом № 2614-1 департамент сообщил заявителю, что на данном земельном участке допускается размещение административных зданий и офисных помещений как основного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

08.04.09 ООО «ДСК-Групп» и ООО «ТоварищЪ» подписано соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28.07.2008 № 430001596, зарегистрированное 10.07.09 в Управлении Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (л.д. 45).

 Одновременно с внесением изменений в земельно-правовую документацию ООО «ТоварищЪ» согласовало с главным архитектором города Краснодар эскизный проект «Двухэтажное офисное здание по Проспекту Чекистов, 28\1 в гор. Краснодаре», получило технические условия на подключение к наружным сетям водопровода и хозяйственно-бытовой канализации, ливневой канализации, тепловым сетям, сетям радио и телефонной сети, а также технические условия на электроснабжение офисного здания. По договору с проектной организацией ООО «РК-Проект» для ООО «ТоварищЪ» выполнена рабочая документация для строительства офисного здания.

05.05.2009 ООО «ТоварищЪ» обратилось в МУ «Управление земельных отношений» по вопросу согласования изменения вида разрешенного использования земельного участка и объекта строительства с письмом и приложением: согласованным с департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар эскизным проектом «Двухэтажное офисное здание по Проспекту Чекистов, 28\1 в г. Краснодаре».

11.08.2009 Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар согласовал изменение вида разрешенного использования земельного участка (л.д. 44) и 08.09.2009 года Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар издал приказ № 203 о согласовании размещения на рассматриваемом земельном участке двухэтажного офисного здания.

ООО «ТоварищЪ» в октябре 2009 года подало документы в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар для подготовки градостроительного плана (л.д. 77).

30.11.2009 письмом № 23/5849-1 департамент сообщил обществу об отказе в удовлетворении обращения, мотивировав его тем, что земельный участок общества соседствует с земельным участком, на котором расположен 10-этажный многоквартирный жилой дом ТСЖ «Посад» по проспекту Чекистов,28. Согласно представленной схеме генплана проектируемое двухэтажное офисное здание сблокировано с существующим 10-этажным жилым домом ТСЖ «Посад». Предельными параметрами разрешенного строительства согласно Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар допускается блокировка зданий, строений и сооружений, расположенных на соседних земельных участках, по взаимному письменному согласию правообладателей соседних земельных участков, подпись которых должна быть удостоверена нотариально (л.д. 76). Обществом с ограниченной ответственностью «ТоварищЪ» не представлено письменное согласие на блокировку зданий правообладателя соседнего земельного участка ТСЖ «Посад».

Указанный отказ Департамента послужил основанием для обращения общества в суд.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными, если оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 части 7 статьи 51 и пункту 2 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из обязательных документов, прилагаемых к заявлению о получении разрешения на строительство и к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является градостроительный план земельного участка.

Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствие градостроительного плана служит одним из оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требовалось до установления Правительством Российской Федерации формы этого плана.

Такая