Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2010 по делу n А53-11815/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А53-11815/2010

22 сентября 2010 г.                                                                            15АП-8551/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Смотровой Н.Н., Ткаченко Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Саниной Е.А.

при участии:

от открытого акционерного общества "Новочеркасское производственное объединение пассажирского автотранспорта": Гарбузова В.В., начальника юридического отдела, паспорт, доверенность № 003 от 01 сентября 2010 года;

от Южного управления государственного автодорожного надзора: Юшковой А.В., специалиста-эксперта отдела организационно-аналитического, правового обеспечения, государственной службы и кадров, служебное удостоверение, доверенность № 190/10 от 20 января 2010 года;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Новочеркасское производственное объединение пассажирского автотранспорта"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 02 июля 2010 года по делу № А53-11815/2010, принятое судьей Борозинцом А.М.

по заявлению Южного управления государственного автодорожного надзора

к заинтересованному лицу - открытому акционерному обществу "Новочеркасское производственное объединение пассажирского автотранспорта"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Южное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, Южное УГДАН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к открытому акционерному обществу "Новочеркасское производственное объединение пассажирского автотранспорта" (далее – ОАО "Новочеркасское производственное объединение пассажирского автотранспорта", ОАО "НПОПАТ", общество) о привлечении ОАО "НПОПАТ" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования мотивированы тем, что юридическое лицо - ОАО "НПОПАТ" для перевозки пассажиров использовало транспортное средстве марки Икарус ИК-250-59, необорудованное ремнями безопасности для сидения, что является нарушением пункта 4 «б» постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», что, в свою очередь, является нарушением условий лицензии и свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 02 июля 2010 года ОАО "НПОПАТ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в  виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Процедуру привлечения к административной ответственности суд счел соблюденной. С учетом того факта, что общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, суд назначил минимальное наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с указанными выводами, открытое акционерное общество "Новочеркасское производственное объединение пассажирского автотранспорта" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило его отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку ремни безопасности для автобусов марки «Икарус» ИК-250-59 не предусмотрены заводом-изготовителем; отсутствуют рекомендации завода-изготовителя транспортных средств по технической возможности оборудования находящихся в эксплуатации автобусов ремнями безопасности; отсутствует технический регламент и инструкции по оборудованию автобусов ремнями безопасности; не определен механизм сертификации специальных центров технического обслуживания автобусов по переоборудованию автобусов ремнями безопасности.

В отзыве на апелляционную жалобу Южное УГДАН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта указало, что 01 марта 2010 года вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2010 года № 87 «О внесении изменений в постановление Совета Министров- Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090».  Согласно указанным изменениям в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности. Эксплуатация транспортных средств без ремней безопасности является нарушением пункта 7.9 Приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, что, в свою очередь, является нарушением лицензионных требований. Оборудование транспортных средств ремнями безопасности является обязанностью общества в силу закона.

В судебном заседании представитель общества и представитель управления огласили доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на неё.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО "НПОПАТ" является юридическим лицом (ИНН 6150042145, ОГРН 1046150009179, адрес местонахождения: проспект Буденовский, 192, город Новочеркасск) и имеет лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, от 05 июля 2007 года № АСС-61-008720 сроком действия до 06 июля 2012 года.

Перевозки осуществляются пассажирским автомобильным транспортом по территории Российской Федерации, условием данной лицензии является соблюдение законодательства в области безопасности дорожного движения.

11 мая 2010 года в Южное УГДАН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступила информация от Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела внутренних дел по Кущёвскому району Краснодарского края о том, что 30 апреля 2010 года юридическое лицо - ОАО "НПОПАТ", в нарушении пункта 4.1 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, согласно путевому листу № 11007 от 30 апреля 2010 года, использовало транспортное средство - автобус марки "Икарус" ИК-250-59, государственный регистрационный знак – Х 764 КК 61 RUS, для перевозки пассажиров в междугородном сообщении (маршрут город Новочеркасск – город Крымск), не переоборудованное ремнями безопасности для сидения, что является нарушением пункта 4 «б» постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года N 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Допущенные обществом нарушения квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, материалы проверки направлены на рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) установлено что  «лицензионные требования и условия» - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту 62 пункта 1 статьи 17 Закона № 128 –ФЗ в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Единые требования, предъявляемые к перевозкам пассажирским транспортом, определены Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее – Положение), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года N 637.

Согласно подпункту б пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2010 года N 87 «О внесении изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090», вступившим в  силу с 1 марта 2010 года, внесены изменения в Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения".

Согласно указанным изменениям в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности (пункт 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).

В качестве приложения к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлен Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (далее – Перечень).

Согласно пункту 7.9 Перечня к числу условий, препятствующих эксплуатации транспортных средств, отнесено отсутствие ремней безопасности и (или) подголовников сидений, если их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства или Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Из приведенного следует, что использование для перевозок пассажиров автомобильного транспортного средства, оборудованного для перевозок более 8 человек, возможно только при их оборудовании его ремнями безопасности. При этом обязанность по оборудованию транспортного средства ремнями безопасности возникает в силу двух обстоятельств – их установка предусмотрена конструкцией транспортного средства (заводом-изготовителем); их установка предусмотрена Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации.

Ввиду отсутствия ремней безопасности в транспортном средстве марки "Икарус" ИК-250-59, государственный регистрационный знак – Х 764 КК 61 RUS, по причине их неустановки заводом-изготовителем, обязанность юридического лица - ОАО "НПОПАТ" по установке средств безопасности пассажиров (ремней безопасности) возникает в силу прямого указания в законе (Основные положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации). Без соблюдения указанных требований безопасности транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров в междугороднем сообщении, не могут быть допущены к эксплуатации – выпушены на транспортную линию для следования по заданному маршруту. Допуск транспортных средств к эксплуатации, необорудованных ремнями безопасности, в свою очередь, свидетельствует о нарушении лицензионных требований и является основанием для привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции