Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.09.2010 по делу n А32-31903/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-31903/2009-28/888

23 сентября 2010 г.                                                                            15АП-6833/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.,

при участии:

от истца: Герасимчук Г.Н. по доверенности от 06.04.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Горячий Ключ

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2010 по делу № А32-31903/2009-28/888,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

по иску Администрации муниципального образования город Горячий Ключ

к обществу с ограниченной ответственностью «Русалочка»

при участии третьих лиц:

Администрации Краснодарского края

Департамента имущественных отношений Краснодарского края,

о признании сделки недействительной

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования город Горячий Ключ (далее администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Русалочка» (далее ООО «Русалочка», общество) о           признании договора купли-продажи земельного участка от 03.07.2009, недействительной сделкой в связи с изменением предмета договора и применении последствий недействительности сделки.

Исковые требования мотивированы тем, что в площадь спорного земельного участка вошли земли под водным объектом и земли береговой полосы, что противоречат ст.102 Водного кодекса Российской Федерации и ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, в границах земельного участка расположены гидротехнические сооружения (бугорообразное укрепление моста), что исключает, в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, приватизацию земельных участков в пределах береговой полосы.

Определением суда от 15.02.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Краснодарского края и Департамент имущественных отношений Краснодарского края.

Между администрацией и обществом было подписано и представлено на утверждение в суд первой инстанции мировое соглашение от 15.02.2010, по условиям которого были внесены изменения в договор купли-продажи земельного участка от 03.07.2009, согласно которым ответчик принимает и оплачивает земельный участок с кадастровым номером 23:41:1008002:157 из земель населенных пунктов, общей площадью 39959 кв.м. (вместо первоначальных 71218 кв.м.).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2010 в удовлетворении ходатайства сторон об утверждении мирового соглашения отказано, исковые требования удовлетворены, договор купли-продажи земельного участка от 03.07.2009 признан недействительным. Решение суда мотивировано тем, что спорный земельный участок, в силу подпункт 1 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничен в обороте и не подлежит приватизации, поскольку расположен в особо охраняемой природной территории (во второй зоне санитарной охраны курорта краевого значения).

Администрация муниципального образования город Горячий Ключ в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2010 и утвердить представленное в материалы дела мировое соглашение. Заявитель жалобы указал, что границы и режимы округов санитарной охраны курорта Горячий Ключ не установлены, земельные участки, входящие в зоны санитарной охраны не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что спорный земельный участок входит во вторую зону санитарной охраны курорта Горячий Ключ и администрация не вправе была им распоряжаться.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.04.2010 и утвердить представленное в материалы дела мировое соглашение.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.09.2010 по 17.09.2010.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле не явились.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы муниципального образования город Горячий Ключ от 08.10.2008 №3291 были утверждены границы земельного участка площадью 71 218 кв.м., имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, город Горячий Ключ, микрорайон № 1, между существующей многоэтажной застройкой и рекой Псекупс, отнесенного к землям населенных пунктов, сформированного из земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в границах муниципального образования город Горячий ключ с кадастровым номером 23:41:1008002:136, установлен вид разрешенного использования – размещение многоквартирных жилых домов (т.1 л.д.38-40).

Земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером 23:41:1008002:144, что подтверждается кадастровым паспортом от 24.10.2008 (т.1 л.д.47).

В газете «ГК» №62 (12086) от 23.05.2009 было опубликовано сообщение о проведении аукциона по продаже спорного земельного участка (т.1 л.д.19).

Согласно протоколу №33-3 от 26.06.2009 аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 23:41:1008002:144 признан несостоявшимся в силу пп.1 п.26 ст.38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Единственному участнику аукциона (ООО «Русалочка») было предложено произвести оплату за земельный участок (за вычетом внесенного задатка) двумя платежами в равных долях в течение двух месяцев и заключить договор купли-продажи земельного участка в течение 10 дней (т.1 л.д.26).

ООО «Русалочка» обратилось в администрацию с заявлением от 26.06.2009 №56 о предоставлении в собственность на основании протокола №33-3 от 26.06.2009 спорного земельного участка площадью 71218 кв.м. с кадастровым номером 23:41:1008002:144 (т.1 л.д.33).

Постановлением главы администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 01.07.2009 №1761 обществу в собственность был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:41:1008002:144, площадью 71218 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: Краснодарский край, город Горячий Ключ, микрорайон № 1, между существующей многоэтажной застройкой и рекой Псекупс.

Между Администрацией муниципального образования город Горячий Ключ (продавец) и ООО «Русалочка» был подписан договор купли-продажи земельного участка, по результатам торгов (аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящегося в государственной собственности от 03.07.2009 (т.1 л.д.16-19). По условиям договора купли-продажи покупателю был передан в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:41:1008002:144 общей площадью 71218 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Горячий Ключ, микрорайон №1, между существующей многоэтажной застройкой и рекой Псекупс (п.1.1. договора). Цена участка определена на основании протокола от 19.05.2009 №14.1 и составляет  40970000 руб. (п.2.1. договора ).

Земельно-правовым центром «ИнженерЪ» был составлен технический отчет по восстановлении границ спорного земельного участка (т.1 л.д.41).

Из схемы разбивки земельного участка следует, что в границы спорного земельного участка вошли земли, покрытые поверхностными водами, земли береговой полосы и земли, занятые гидротехническими сооружениями (бугорообразное укрепление моста).

В связи с этим, постановлением Администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 27.01.2010г. № 135 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, город Горячий Ключ, микрорайон № 1, между существующей многоэтажной застройкой и рекой Псекупс, площадью 39959 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, сформированного из земельного участка, находящегося в государственной собственности, расположенного в границах муниципального образования город Горячий Ключ, в кадастровом квартале 23:41:1008002.

Согласно кадастровому паспорту от 08.02.2010 указанный земельный участок площадью 39959 кв.м. был поставлен на кадастровый учет (кадастровый номер 23:41:1008002:157) с разрешенным использованием - размещение многоэтажной жилой застройки.

Полагая, что предоставление ООО «Русалочка» в собственность земельного участка площадью 71218 кв.м. противоречит статьям 27, 102 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности. В пунктах 2, 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, принадлежность земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий гражданам и юридическим лицам является исключением из общего правила и может быть установлена лишь специальной нормой закона.

В соответствии с пунктами 1,5, 13 Положения о курортах, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 05.09.1973 № 654, и статьей 45 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении, признание местности курортом, установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производилось Советом Министров СССР или Советом Министров союзной республики по совместному представлению Министерства здравоохранения СССР, ВЦСПС или министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1984 №403 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ в Краснодарском крае» установлены границы и режим округа санитарной охраны курорта Горячий Ключ. Названное постановление до настоящего времени не отменено.

К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты (п.1 ст.2 Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995г. №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». Согласно п.7 ст.2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Согласно п.4 ст.31 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 23 февраля 1995г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством Российской Федерации, соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований.

Согласно пункту 2 приведенной статьи территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом регионального значения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

В силу пункта 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 №41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» (в редакции Закона Краснодарского края от 06.03.2007 №1193-КЗ) на территории Краснодарского края курортами краевого значения признаны курорты Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа.

Согласно статье 6 названного Закона, к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края в сфере природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного значения относится установление границ и режимов округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов краевого и местного значения на основании проектов округов санитарной (горно-санитарной) охраны, согласованных в установленном порядке.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 N 1098 «О курортах краевого значения» курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего Ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны придан статус курортов