Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2010 по делу n А32-14498/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                   дело № А32-14498/2010

27 сентября 2010 г.                                                                            15АП-9112/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Золотухиной С.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Золотухиной С.И.

при участии:

от заявителя: юрист Жадан Татьяна Николаевна по доверенности от 11.01.2010 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2010 г.  по делу № А32-14498/2010

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Руденко Ф.Г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления Управления №05-004-11-ГН-3 от 07.05.2010 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ.

Решением суда от 29.06.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, общество с ограниченной ответственностью "Краснодар Водоканал" обжаловало его  в порядке, предусмотренном гл.  34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на повторность привлечения его к административной ответственности, общество указывает, что было привлечено к ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ постановлением от 28.09.2009 г., вступившим в силу со дня принятия постановления апелляционного суда об оставлении его без изменения, в связи с чем повторное привлечение общества к ответственности возможно, по его мнению, лишь после 31.03.2010 г.

Управление Росприродназора  отзыв на апелляционную жалобу не представило. В судебное заседание представитель Управления, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не явился, Управление направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Ходатайство удовлетворено, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения № 1.09/790 от 05.02.2010 г. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея с привлечением сотрудников НИИ ПЭЭ ФГОУ ВПО (КГАУ) проведена внеплановая выездная проверка ООО «Краснодар Водоканал» на предмет выполнения пунктов 1-6, 10-13, 16-22, 24 предписания № 02-004-24-ГН-15  от   30.09.2009   г.,   пункта   1  предписания  №  02-004-31ГН-6   от  15.01.2010  г.,   пунктов   5, 6, 7, 8, 10 предписания № 02-069-21ЭК-6 от 02.02.2009 г. об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки Управлением выявлены следующие нарушения обществом «Краснодар Водоканал» режима использования зон санитарной охраны (далее -ЗСО) источников водоснабжения.

- на Водозаборе «Центральный» на площадке расположенной по ул. Каляева (детский сад) по первому поясу ЗСО проходит фекальная канализация, на площадке по ул. Шевченко в первом поясе ЗСО скважины № 265 находится кафе. Территория первого пояса ЗСО скважин № 52, 67, 411, 66, 265 сокращена и не соответствует проектной документации. На территории первого пояса ЗСО скважины № 120, расположенной на площадке по адресу: г. Краснодар, ул. Мачуги, 82, ведется строительство, не имеющее непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений.

- на площадках Водозабора «Станций подкачки» по адресам: г. Краснодар, ул. Воровского, 221; г. Краснодар, Стасова, 146; г. Краснодар, Кавказская, 68 в первом поясе ЗСО скважин №№ 204, 467, 205, 437, 205-н расположены гаражи. На территории первых поясов ЗСО водозабора ООО «Краснодар Водоканал» осуществляет накопление опасных отходов (автопокрышек), на кустах располагается не имеющая непосредственного отношения к водоподъему пресных подземных вод система трубопроводов, на территории первого пояса ЗСО куста, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Селезнева, 132, находится автомастерская.

- для скважин №№ 3, 29 Водозабора «Первомайский» ООО «Краснодар Водоканал» проектом ЗСО предусмотрен первый пояс ЗСО радиусом 30 метров, но первый пояс ЗСО отсутствует. На водозаборе на кустах располагается не имеющая непосредственного отношения к водоподъему пресных подземных вод система трубопроводов.

- на кустах Водозабора «Ново-Северный» ООО «Краснодар Водоканал» открыт свободный доступ в первый пояс ЗСО, а также отсутствуют секции ограждения первого пояса ЗСО. На кустах №№ 3, 4, 7, 8 водозабора размеры первого пояса ЗСО сокращены и не соответствуют проекту ЗСО. А также на данном водозаборе были перебурены скважины №№ 216, 222, 235, № 218, на которые отсутствуют проекты ЗСО.

- на Водозаборе «Кировский» ООО «Краснодар Водоканал» на кусте № 2 перебурена скважина № 131 -А, на которую отсутствует проект ЗСО.

- на Водозаборе «Витаминкомбинат» ООО «Краснодар Водоканал», на кусте № 13 расположено здание, не имеющее непосредственного отношения к водоподъему, на куст 10 отсутствует замок и ограждение первого пояса ЗСО.

- на кустах Водозабора «Елизаветинский» отсутствуют замки на воротах ограждения первого пояса ЗСО, а также открыт доступ на территорию первого пояса ЗСО посторонним лицам. Первый пояс ЗСО куста № 19 сокращен на 10 м. и не соответствует проекту ЗСО.

- на кустах Водозабора «Ново-Западный» ООО «Краснодар Водоканал» в первом поясе ЗСО проходит газовая труба. На кустах № 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 водозабора размеры первого пояса ЗСО сокращены и не соответствуют проекту ЗСО (по проекту ЗСО первый пояс санитарной охраны куста № 3 должен составлять не менее 30 метров, а фактически по кусту № 3 - 12,8 метров). В первом поясе ЗСО водозабора расположены частные домовладения.

- на Водозаборе «Восточный - 2» ООО «Краснодар Водоканал» первые пояса ЗСО скважин №№ 365, 113 сокращены и не соответствует проектной документации.

- на Водозаборе «Восточный - 1» ООО «Краснодар Водоканал» расположено кафе, первый пояс сокращен и не соответствует проекту ЗСО.

По результатам проверки, зафиксированным актом № 05-004-03-ГН-1 от 16.03.2010 г.,  в отношении ООО «Краснодар Водоканал» Управлением Росприроднадзора  составлен протокол от 05.04.2010 г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ.

Постановлением от 07.05.2010 г. общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере  10000 руб.

Указанное постановление обжаловано обществом «Краснодар Водоканал» в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, составляет нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» пользователь  недр   обязан   обеспечить  соблюдение   требований   законодательства,   а   также утвержденных в установленном порядке стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья. В силу ст. 23 данного Закона, к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение наложения промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Раздел 3 СанПиН 2.1.4.1110-02 определяет основные мероприятия на территориях зон санитарной охраны. В отношении первого пояса зоны санитарной охраны предусмотрены следующие мероприятия: территория первого пояса ЗСО должна быть ограждена и обеспечена охраной; не  допускаются      все      виды      строительства,  не   имеющие  непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей;       водопроводные сооружения в первом поясе зон санитарной охраны должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Мероприятия по второму и третьему поясам включают в себя, в том числе: запрещение подземного складирования твердых отходов; запрещение размещения объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

Нарушение обществом приведенных выше требований закона и подзаконных актов по охране недр и гидроминеральных ресурсов подтверждается актом проверки, материалами дела об административном правонарушении, и обществом доказательственно не опровергнуто. Вина общества в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о принятии ООО «Краснодар Водоканал» всех зависящих от него мер к соблюдению законодательства РФ в области охраны недр и гидроминеральных ресурсов, направленного на предупреждение загрязнения используемых обществом скважин водозабора.

Таким образом, наличие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения является доказанным. Доводы общества о недоказанности факта загрязнения гидроминеральных ресурсов не принимаются апелляционным судом во внимание, поскольку  объективную сторону предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ правонарушения составляет, в том числе, нарушение, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, а нахождение зон санитарной охраны вокруг используемых обществом «Краснодар Водоканал» скважин водозабора в открытом доступе, размещение на их территории частных домовладений, а также отсутствие зон санитарной охраны вокруг скважин водозабора создает высокую опасность  загрязнения гидроминеральных ресурсов.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора не допущено и общество на их наличие не указывает.

Размер назначенного обществу наказания соответствует минимальной санкции статьи 8.9 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент выявления совершенного обществом нарушения).

Доводы общества о повторности привлечения его к административной ответственности являются необоснованными и правильно отклонены судом первой инстанции.

Вмененное обществу правонарушение  носит характер длящегося, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на нарушителя законом обязанностей.

Длящееся правонарушение начинается с момента совершения деяния, связанного с невыполнением обязанностей, и оканчивается вследствие действия самого правонарушителя, направленного к прекращению правонарушения, или наступления событий, препятствующих его совершению (привлечение к административной ответственности).

Согласно акту проверки от 16.03.2010г. совершение указанного правонарушения продолжалось и после привлечения общества к административной ответственности постановлением Управления Росприроднадзора № 02-004-24-ГП-24 от 28.09.2009 г. по ст. 8.9 КоАП РФ. Поэтому общество считается вновь совершившим административное правонарушение, выявленное административным органом 16.03.2010 г., за которое правомерно привлечено к административной ответственности постановлением №05-004-11-ГН-3 от 07.05.2010 г.

Изложенное свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований к его отмене не имеется.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, госпошлина по апелляционной жалобе, поданной по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Краснодарского края от 29 июня 2010 г. оставить без изменения.

В удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           С.И. Золотухина

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

Н.Н. Смотрова