Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2010 по делу n А32-3211/2008. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-3211/2008

05 октября 2010 г.                                                                              15АП-6954/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.,

при участии:

от заявителя – Шеломовского В.И. по доверенности от 23.07.2010,

от третьих лиц:

ОАО «Кубанское речное пароходство» - Диденко С.В. по доверенности от 13.10.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества «Региональная инженерно-технологическая энергокомпания-СОЮЗ»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2010 по делу № А32-3211/2008,

принятое в составе судьи Артамкиной Е.В.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Региональная инженерно-технологическая энергокомпания-СОЮЗ»

к Администрации муниципального образования город Краснодар,

Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар,

при участии третьих лиц

Асимакис Виктории Викторовны,

Черноусова Романа Сергеевича,

Навалихиной Марии Николаевны,

открытого акционерного общества «Кубанское речное пароходство»

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Региональная инженерно-технологическая энергокомпания-СОЮЗ» (далее ЗАО «РИТЭК-Союз») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город Краснодар (далее администрация), Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее департамент) о признании незаконным решения администрации муниципального образования г.Краснодар  об отказе в предоставлении ЗАО «РИТЭК-Союз» в аренду для строительства земельного участка площадью 12674 кв.м., расположенного по ул.Вишняковой, 1/12 в Центральном внутригородском округе г.Краснодара, выраженном в письме Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 27.11.2007 №28405.49 и обязании администрацию принять решение о предоставлении обществу для строительства в аренду земельного участка площадью 12674 кв.м., расположенного по ул.Вишняковой, 1/12 в Центральном внутригородском округе г.Краснодара на основании постановления главы администрации муниципального образования город Краснодар от 30.12.2004 №3483 согласно кадастровому плану земельного участка (кадастровый номер 23:43:0306051:0105) (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых определением суда от 07.05.2008 в порядке ст. 49 АПК РФ (т. 1л.д. 50,66)).

Определениями суда от 14.07.2008 и от 19.01.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Асимакис Виктория Викторовна, Черноусов Роман Сергеевич, Навалихина Мария Николаевна и открытое акционерное обществе «Кубанское речное пароходство» (далее ОАО «Кубанское речное пароходство»).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2008 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что право общей долевой собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано в установленном порядке за Черноусовым Р.С. и Асимакис В.В., в связи с чем, у администрации отсутствовали правовые основания для предоставления спорного земельного участка заявителю.

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 07.12.2009 по делу № А32-3211/2008 было удовлетворено заявление ЗАО «РИТЭК-Союз» о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам, решение Арбитражного суда Краснодарского края от 01.10.2008 по делу № А32 – 3211/2008 отменено.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что земельный участок, расположенный по ул.Вишняковой в г.Краснодаре был предоставлен в бессрочно пользование ОАО «Кубанское речное пароходство» и на нем расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий третьему лицу на праве собственности. В связи с этим, на момент принятия решения об отказе в предоставлении спорного земельного участка в аренду заявителю, у администрации отсутствовали правовые основания для распоряжения данным земельным участком.

Закрытое акционерное общество «Региональная инженерно-технологическая энергокомпания-СОЮЗ» в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.05.2010. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что земельный участок площадью 260 тыс. кв.м., предоставленный ОАО «Кубанское речное пароходство» в бессрочное пользование, не является предметом спора, поскольку ЗАО «РИТЭК-Союз» претендует на земельный участок площадью 12674 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0306051:0105. Принадлежащий ОАО «Кубанское речное пароходство» объект незавершенного строительства расположен на земельном участке площадью 1053,5 кв.м. по ул.Вишняковой, 1, а не на спорном земельном участке. При таких обстоятельствах, заявитель и третье лицо претендуют на разные земельные участки, имеющие различные площади, адреса и кадастровые номера. Суд первой инстанции необоснованно отказал в приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения арбитражного дела по иску ЗАО «РИТЭК-Союз» о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ОАО «Кубанское речное пароходство» на незавершенный строительством объект – учебно-производственные мастерские, расположенные по ул.Вишняковой.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу поддержал, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края отменить, удовлетворить заявленные требования.

Представитель ОАО «Кубанское речное пароходство» апелляционную жалобу не признал, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ, дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, считающихся извещенными о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в силу статей 121-123 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 30.12.2004 №3483 ОАО «РИТЭК-Союз» (правопредшественник заявителя) утверждены материалы предварительного согласования места размещения жилого комплекса на земельном участке площадью 12671 кв.м. по улице Вишняковой, 1 в Центральном внутригородском округе города Краснодара. ОАО «РИТЭК-Союз» разрешено производство проектно – изыскательских работ и разработка проекта жилого комплекса на указанном земельном участке (т.1 л.д.8).

Из материалов дела следует, что по заявлению заявителя были выполнены работы по установлению границ спорного земельного участка (т.1 л.д.88), который был поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 23:43:03 06   051:0105, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 29.08.2007 (т.1 л.д.16).

Земельный участок площадью 12674 кв.м. с кадастровым номером 23:43:03 06   051:0105, расположенный по адресу: г.Краснодар, ул.Вишняковой, 1/12, сформирован для строительства многоэтажных жилых домов с объектами социально-административного назначения.

Письмом от 19.01.2007 № 28 заявитель представил департаменту документы необходимые для решения вопроса о предоставлении ОАО «РИТЭК-Союз» земельного участка по ул.Вишняковой, 1 согласно постановлению главы администрации муниципального образования г.Краснодар от 30.12.2004 №3483. В письме указано, что после постановки на кадастровый учет спорного земельного участка, заявителем будут выполнены требования пункта 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении кадастрового плана земельного участка, необходимого для заключения договора аренды (т.1 л.д.9-10).

06 ноября 2007 года заявитель обратился к главе муниципального образования город Краснодар с заявлением о принятии в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решения о предоставлении обществу в аренду для жилищного строительства земельного участка площадью 12 671 кв. м, расположенного по улице Вишняковой, 1 в Центральном внутригородском округе города Краснодара с приложением кадастрового плана земельного участка (т.1 л.д.11).

Письмом от 27.11.2007 №28405.49 департамент известил заявителя о невозможности оформить земельно-правовую документацию на спорый земельный участок, поскольку он, в силу статьи 26 Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», мог быть предоставлен только до 01.03.2007 (т.1 л.д.12).

Полагая, что отказ департамента в предоставлении спорного земельного участка является незаконным, ЗАО «РИТЭК-Союз» в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской (иной экономической) деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления главы муниципального образования г.Краснодар от 30.12.2004 №3483 «О предварительном согласовании ОАО «РИТЭК-СОЮЗ» места размещения жилого комплекса в Центральном внутригородском округе г.Краснодара») предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу требований пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными земельным законодательством; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Результаты выбора земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта, согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Решение о согласовании заявителю места размещения спорного объекта имущества было принято 30.12.2004 (постановления главы муниципального образования г.Краснодар от 30.12.2004 №3483), соответственно его действие должно было истечь в декабре 2007 года.

Согласно пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия постановления главы муниципального образования г.Краснодар от 30.12.2004 №3483) исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, предварительное согласование места размещения объекта строительства является промежуточным этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства. Наличие предварительного согласования места размещения объекта не может являться безусловным основанием для предоставления заявителю земельного участка для строительства, в случае невыполнения им иных требований закона, в том числе предоставления кадастрового плана спорного земельного участка.

Федеральным законом от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» в Земельный