Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n А53-3773/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-3773/2010

06 октября 2010 г.                                                                              15АП-9619/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2010 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Войновым А.В.

при участии:

от истца – представитель Сметанников А.В. по доверенности от 01.10.2010;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Полимергазстрой» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2010 по делу № А53-3773/2010

по иску - администрации Коммунарского сельского поселения

к ответчику - ООО «Полимергазстрой»

о расторжении муниципальных контрактов, взыскании пени

принятое в составе судьи Пильтенко С.А.

УСТАНОВИЛ:

администрация Коммунарского сельского поселения обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Полимергазстрой" о расторжении муниципальных контрактов № 82-09 от 03.12.2009, № 83-09 от 03.12.2009 и взыскании пени по муниципальному контракту № 82-09 от 03.12.2009 в размере 16756 руб. 04 коп., по муниципальному контракту № 83-09 от 03.12.2009 в размере 21156 руб. 39 коп.

Решением от 12.07.2010 иск удовлетворен, муниципальные контракты № 82-09 от 03.12.2009 и № 83-09 от 03.12.2009 расторгнуты, с ответчика в пользу истца взыскано 37912 руб. 43 коп. пени.

Решение мотивировано тем, что подрядчик не приступил к выполнению условий контрактов. Подрядчиком допущено существенное нарушение условий муниципальных контрактов, что является основанием для расторжения контрактов. В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контрактам, к ответчику применена договорная ответственность в  виде взыскания пени.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что просрочка исполнения обязательств по муниципальным контрактам допущена в связи с просрочкой исполнения обязательств заказчиком. Подрядчику не передана проектно-техническая документация и разрешение на строительство, техническое задание не согласовано. По мнению заявителя, указанные обстоятельства являются основанием для приостановления подрядчиком работ.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ООО «Полимергазстрой» не явился. Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Представитель истца в заседании доводы жалобы отклонил как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя истца, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела 03.12.2009 между сторонами заключен муниципальный контракт № 82-09 (л.д. 13 – 15), согласно которому ООО «Полимергазстрой» (подрядчик) обязалось выполнить по заданию администрации Коммунарского сельского поселения (муниципальный заказчик) с использованием своих материалов и оборудования, а муниципальный заказчик принять и оплатить работы по текущему ремонту аварийного участка распределительного водопровода по ул. Поваренкина п. Красногорняцкий Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, протяженностью 370 м (от места врезки до ул. Комарова) на условиях муниципального контракта. Содержание и сроки выполнения работ определяются графиком производства работ, составляющим неотъемлемую часть муниципального контракта (л.д. 16).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта стоимость работ по контракту составляет 201876 рублей. Расчет с подрядчиком за выполненные работы осуществляется муниципальным заказчиком путем безналичного расчета на основании справки о стоимости выполненных работ (формы КС-3), составленный в соответствии с актами выполненных работ (форма КС-2), подписанными муниципальным заказчиком и подрядчиком по мере поступления денежных средств на счет муниципального заказчика (пункт 3.1).

В пункте 4.1 контракта подрядчик обязался выполнить работы в соответствии с графиком производства работ. Моментом окончания работ является дата подписания комиссией по приемке законченного строительством работ. За нарушение сроков исполнения обязательств подрядчик уплачивает в бюджет Коммунарского сельского поселения неустойку в размере 0,1 % то суммы неисполненных обязательств.

В тот же день 03.12.2009  между сторонами заключен муниципальный контракт № 83-09 (л.д. 17 – 19), согласно которому подрядчик обязался выполнить по заданию муниципального заказчика с использованием своих материалов и оборудования, а муниципальный заказчик принять и оплатить работы по текущему ремонту аварийных участков подающего и распределительного водопровода по ул. Толстого п. Красногорняцкий Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, протяженностью 540 м. Содержание и сроки выполнения работ определяются графиком производства работ, составляющим неотъемлемую часть муниципального контракта (л.д. 20).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта стоимость работ по контракту составляет 261192 рубля. Расчет с подрядчиком за выполненные работы осуществляется муниципальным заказчиком путем безналичного расчета на основании справки о стоимости выполненных работ (формы КС-3), составленный в соответствии с актами выполненных работ (форма КС-2), подписанными муниципальным заказчиком и подрядчиком по мере поступления денежных средств на счет муниципального заказчика (пункт 3.1).

В пункте 4.1 контракта подрядчик обязался выполнить работы в соответствии с графиком производства работ. Моментом окончания работ является дата подписания комиссией по приемке законченного строительством работ. За нарушение сроков исполнения обязательств подрядчик уплачивает в бюджет Коммунарского сельского поселения неустойку в размере 0,1 % то суммы неисполненных обязательств.

При оценке правомерности заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что спорные правоотношения сторон регулируются нормами Гражданского кодекса Российской Федерации о подряде для государственных и муниципальных нужд (§ 5 главы 37 Кодекса), так как спорный договор заключен между сторонами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Предметом спорного договора является выполнение подрядчиком работ по текущему ремонту распределительного водопровода.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 740 Кодекса по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

В соответствии с графиком выполнения работ по муниципальному контракту № 83-09 от 03.12.2009 в срок до 08.12.2009 должны быть выполнены на сумму 201876 рублей, по контракту № 83-09 от 03.12.2009 в срок до 10.12.2009 - на сумму 261192 рубля.

В указанные сроки работы не выполнены, в материалах дела отсутствуют акты о приемке выполненных работ и справки формы КС-3, подтверждающие факт выполнения работ и передачу их результата заказчику.

Стоимость невыполненных работ составляет по контракту № 83-09 от 03.12.2009 - 201876 рублей, по контракту № 83-09 от 03.12.2009 - 261192 рубля.

Доказательств, что ООО «Полимергазстрой» предпринимало меры по надлежащему исполнению обязательств по муниципальным контрактам указанным выше, в материалы дела не представлено.

В соответствии с пунктом 8 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором.

Невыполнение подрядчиком работ в полном объеме к установленному сроку является существенным нарушением условий муниципальных контрактов и основанием для расторжения контрактов.

Заказчиком 16.12.2009 направлены подрядчику претензии исх. № 1063 и № 1064. Данные письма не вручены адресату в связи с отсутствием доверенного лица (письмо Почта России от 25.12.2009 – л.д. 25), что свидетельствует об отказе от получения корреспонденции.

Повторно претензии направлены 25.12.2009 и получены  подрядчиком. Претензии оставлены без удовлетворения (л.д. 26 – 27).

Соглашения о расторжении муниципальных контрактов в связи с неисполнением условий контракта, направлены с сопроводительным письмом от 29.01.2009 (л.д. 28 - 32). Соглашения не подписаны подрядчиком.

В соответствии с пунктом 9.2 контрактов, в случае невозможности разрешения разногласий путем переговоров, они решаются в претензионном порядке. Срок ответа на претензию - 30 календарных дней. Споры, не разрешенные в претензионном порядке, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 10.2 контрактов, расторжение контракта может иметь место по соглашению сторон либо по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для расторжения спорных муниципальных контрактов.

Ссылка заявителя жалобы на непредоставление заказчиком подписанного текста государственного контракта, технического задания, проектно-сметной документации и разрешения на строительство, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Имеющиеся в материалах копии контрактов датированы 03.12.2009, иные даты подписания контрактов сторонами не указаны.

Претензии с требованием передать подрядчику подписанные экземпляры контрактов либо проектно-сметной документации в материалах дела отсутствуют.

Техническое задание содержалось в конкурсной документации, смету на выполнение работ обязался выполнить подрядчик. В данном случае, поскольку ремонт является текущим и предусматривает изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающие конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышающие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом в соответствии с подпунктом 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что взыскание неустойки является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. В силу пункта 1 статьи 333 Кодекса, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе ее уменьшить.

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает неустойку в качестве способа обеспечения исполнения обязательств и меры имущественной ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, а право снижения неустойки предоставлено суду в целях устранения явной ее несоразмерности последствиям нарушения обязательств.

На основании пунктов 7.1 контрактов истцом заявлено требование о взыскании неустойки в общей сумме 37912 руб.43 коп.  Расчет неустойки произведен истцом исходя из графика производства работ.

В соответствии с пунктом 10 статьи 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в государственный контракт и муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

В пункте 11 названной статьи установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного государственным или