Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2010 по делу n А32-15443/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-15443/2010

06 октября 2010 г.                                                                                 15АП-9536/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2010 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2010 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от учреждения: Корницкой С.В. (доверенность № 200 от 28.09.10г., сроком на 6 месяцев);

от департамента: Репович С.А. (доверенность от 11.01.10г., сроком до 31.12.10г.);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципального автономного учреждения г. Сочи "Стандарты социального питания"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28 июня 2010г. по делу № А32-15443/2010

по заявлению Муниципального автономного учреждения г. Сочи  "Стандарты социального питания"

к заинтересованному лицу Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края

о признании незаконным и отмене постановления от 27.04.10г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ,

принятое в составе судьи Лесных А.В.

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение г. Сочи  "Стандарты социального питания" (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Региональной энергетической комиссии - Департаменту цен и тарифов Краснодарского края (далее – департамент) о признании незаконным постановления от 27.04.10г. о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в сумме 244 000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Решением суда от 28.06.10г. учреждению в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что излишне полученная учреждением сумма составила 34 028,28 рублей, что является малозначительным.

Департамент отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал изложенные в апелляционной жалобе доводы, настаивал на отмене решения суда первой инстанции.

Представитель департамента возражал против отмены решения суда первой инстанции, сославшись на его законность и обоснованность.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей учреждения и департамента, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки учреждения, проведенной на основании приказа от 31.03.10 № 17/2010-КМ, специалистами департамента выявлено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в завышении наценок на продукцию общественного питания.

При выборочной проверке выявлено завышение наценок на продукцию предприятий общественного питания, утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от 27.12.95 № 660 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Краснодарском крае». При организации школьного питания в муниципальном образовании г. Сочи утвержденная постановлением наценка незаконно увеличена на 15%-174%: за период с 11 января 2010г. по 1 апреля 2010г. сумма излишне полученной выручки учреждения составила 122 000 руб.

09.04.10г. по факту выявленного нарушения, консультантом департамента (в присутствии законного представителя юридического лица) был составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена санкцией ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

27.04.10г. усматривая в действиях учреждения событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.6. КоАП РФ, а именно, завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), первый заместитель руководителя департамента вынес оспариваемое постановление о наложении на учреждение административного штрафа в сумме 244 000 рублей в соответствие с санкцией ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением учреждение обратилось в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что в действиях учреждения имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1.КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.1. КоАП РФ).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.02.95 № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» регулируемые государством цены (тарифы) должны применяться всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также физическими лицами.

Согласно постановлению главы администрации Краснодарского края от 27.12.95 № 660 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Краснодарском крае», постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.02 № 652 «О региональной энергетической комиссии-департаменте цен и тарифов Краснодарского края» департамент осуществляет на территории Краснодарского края государственное регулирование и контроль уровня торговых надбавок на лекарственные средства и изделия медицинское назначения.

В соответствии с Положением о региональной энергетической комиссии – департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации края от 14.06.02 № 652 «О региональной энергетической комиссии – департаменте цен и тарифов Краснодарского края» к основным задачам и функциям комиссии – департамента относится установление экономически обоснованных цен (тарифов) на регулируемые виды продукции, товаров и услуг на территории края в соответствии с федеральным и краевым законодательством, а также осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края по вопросам ценообразования.

Статьей 23.51 КоАП РФ руководителю (заместителю) департамента предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.6 КоАП РФ и выносить постановления об административном наказании. Специалистам комиссии – департамента в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ при выявлении административного правонарушения предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля информации от органов государственной власти, о фактах нарушения прав потребителей.

В этой связи, судом первой инстанции правильно установлено, что проверка учреждения проведена в соответствии с обращением руководителя департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края о выявленном факте нарушения прав потребителей – учащихся школ г.Сочи, в части завышения регулируемых государством цен на продукты питания на 8-174%. Проверка проводилась в соответствии с приказом руководителя департамента от 31.03.10 № 17/2010-км «О проведении внеплановой проверки МАУ г. Сочи «Стандарты социального питания».

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 1 Закона № 294-ФЗ положения данного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а также не применяется к действиям государственных органов при проведении административного расследования. Следовательно, названный Закон не относится к законодательству РФ об административных правонарушениях и не регламентирует правоотношения по привлечению к административной ответственности, а потому нарушения Закона № 294-ФЗ (в том числе, квалифицируемые названным Законом как грубые) не влекут признания результатов административного расследования недействительными и не являются основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В этой связи, довод учреждения о незаконности обжалуемого постановления в связи с тем, что оно было вынесено по результатам проверки, которая была проведена с грубыми нарушениями Федерального закона № 294-ФЗ, не является обоснованным и не может служить основанием для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 г. № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден перечень услуг, по которому органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. Согласно указанному перечню наценки на продукцию, реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях подлежат государственному регулированию.

Приложением № 3 к постановлению главы администрации Краснодарского края от 27.12.95 г. № 660 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Краснодарском крае», утверждены предельные наценки на продукцию предприятий общественного питания, обеспечивающих школы, профтехучилища, средние и высшие учебные заведения.

Порядок формирования наценок распространяется на продукцию всех предприятий общественного питания, обеспечивающих учебные заведения, независимо от их организационно-правовой формы.

Судом первой инстанции правильно установлено, что в ходе проверки учреждения, проведенной на основании приказа от 31.03.10г. № 17/2010-КМ, специалистами департамента выявлено нарушение порядка ценообразования, выразившееся в завышении наценок на продукцию общественного питания.

При выборочной проверке выявлено завышение наценок на продукцию предприятий общественного питания, утвержденных постановлением главы администрации Краснодарского края от 27.12.95 № 660 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Краснодарском крае». При организации школьного питания в муниципальном образовании г.Сочи утвержденная постановлением наценка незаконно увеличена на 15% - 174%.

Таким образом, судом первой инстанции правильно установлено, что за период с 11.01.10г. по 01.04.10г. сумма излишне полученной выручки учреждения составила 122 000 руб., что в полном объеме подтверждается материалами дела об административном правонарушении, представленными департаментом.

Согласно ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции сделан основанный на обстоятельствах дела вывод о том, что в действиях учреждения содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, следовательно, учреждение на основании оспариваемого постановления правомерно было привлечено к административной ответственности по указанной статье и ему назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 244 000 рублей (122 000 руб. излишне полученной выручки за период с 01.01.10 по 01.04.10 х 2 = 244 000 руб.).

Частью 1 ст. 2.1. КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в