Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2010 n 15АП-9599/2010 по делу n А53-7552/2010 По делу о признании недействительными распоряжения органа местного самоуправления и договора аренды земельного участка.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 сентября 2010 г. N 15АП-9599/2010
Дело N А53-7552/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 сентября 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Авдониной О.Г.,
судей Галова В.В., Глазуновой И.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповым А.А.,
при участии:
истца Бабенко А.Е.,
от КУИ г. Шахты представителя Шкурина В.А. по доверенности N 18 от 15.10.2009,
от администрации г. Шахты представителя Михайличенко Т.В. по доверенности N 1187 от 01.02.2010,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Бабенко Александра Евсеевича
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 06 августа 2010 года по делу N А53-7552/2010
по заявлению Бабенко Александра Евсеевича
к Комитету по управлению имуществом города Шахты Ростовской области, администрации города Шахты Ростовской области
о признании недействительными распоряжения администрации города Шахты от 09.07.2007 N 3168 и договора аренды от 07.08.2007 N 2663,
принятое в составе судьи Меленчука И.С.,
установил:
Бабенко Александр Евсеевич (далее - заявитель, Бабенко А.Е.) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Комитету по управлению имуществом г. Шахты (далее - комитет) и администрации города Шахты (далее - администрация) с требованиями о признании недействительными:
- распоряжения администрации города Шахты N 3168 от 09.07.2007 "О признании утратившим силу п. 3, 4, 5 распоряжения администрации г. Шахты N 2005 от 27.04.2007", утверждении проектов границ земельных участков, предоставлении в собственность за плату и предоставлении в аренду земельных участков по ул. Маяковского, 122 г. Шахты",
- договора аренды земельного участка N 2663 от 07.08.2007.
Требования мотивированы тем, что Бабенко А.Е. в порядке наследования получил в собственность объекты недвижимости, расположенные на земельном участке общей площадью 1161,8 кв. м, расположенном по адресу: г. Шахты, ул. Маяковского, 122. Оспариваемым распоряжением незаконно прекращено право бессрочного пользования Бабенко А.Е. на часть указанного земельного участка площадью 191 кв. м, а в последующем участок площадью 191 кв. м предоставлен в аренду на основании договора аренды N 2663 от 07.08.2007.
Арбитражный суд Ростовской области рассмотрел по существу заявленные Бабенко А.Е. требования в связи с наличием определения Шахтинского городского суда Ростовской области от 16.02.2010 о прекращении производства по делу N 2-659/10 по аналогичным требованиям (л. д. 52 том 1).
Решением суда первой инстанции Бабенко А.Е. в удовлетворении заявленных требований отказано по следующим мотивам: оспариваемое распоряжение N 3168 от 09.07.2007 принято и раздел земельного участка площадью 1161,8 с кадастровым номером 61:59:02 03 34:0115 на два самостоятельных участка площадью 191,8 кв. м и 970 кв. м произведен на основании заявления Бабенко В.Е., действовавшего на основании нотариально удостоверенной доверенности Бабенко А.Е.; заявителем пропущен срок для оспаривания распоряжения; договор аренды земельного участка заключен с соблюдением действующего законодательства, что отражено в судебных актах по делу N А53-14670/2008.
Бабенко А.Е. обжаловал решение в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, вынести новое решение: признать распоряжение N 3168 от 09.07.2007 недействительным, договор аренды от 09.07.2007 N 3168 признать утратившим силу, восстановить право бессрочного пользования земельным участком площадью 191,8 кв. м, отменить ранее принятые судебные акты о взыскании арендной платы по вновь открывшимся обстоятельствам.
В обоснование апелляционной жалобы Бабенко А.Е. указал: отказ от права бессрочного пользования земельным участком им не был заявлен, письменное заявление об отказе от прав на земельный участок отсутствует; заявление представителя Бабенко В.Е. о разделе земельного участка и взятия его в аренду являются незаконными и ничтожными; перевод земельного участка из одной категории в другую осуществлен незаконно; договор аренды N 2663 от 07.08.2007 не соответствует требованиям статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, Бабенко А.Е. договор не подписан.
В судебном заседании Бабенко А.Е. поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в жалобе основаниям, уточнил, что требование о признании договора утратившим силу фактически является требованием о признании договора недействительным. Пояснил, что о наличии в отношении принадлежащего ему земельного участка заключенного с администрацией договора аренды он узнал в июле 2009 года. Уточнил, что в рамках настоящего дела он просит пересмотреть только решение суда первой инстанции от 06.08.2010, довод жалобы о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам ранее принятых судебных актов о взыскании арендной платы не поддержал.
Представители комитета и администрации г. Шахты просили обжалуемый судебный акт оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Бабенко А.Е. на праве собственности принадлежат жилой дом литер А площадью 57,43 кв. м (свидетельство о государственной регистрации серия 61АВ N 149495 от 12.12.2005) и гараж площадью 66,5 кв. м (свидетельство о государственной регистрации серия 61АЕ N 673131 от 2106.2010), расположенные по адресу г. Шахты, ул. Маяковского, 122 (л. д. 36 том 1, л.д. 24 том 2).
В соответствии с техническим паспортом домовладения, расположенного по адресу: г. Шахты, ул. Маяковского, 122, в состав домовладения также входят жилой дом литер "Ж" с мансардой и подвалом, а также навес, сарай, ворота, мощение, сливная яма и водопроводная колонка. В соответствии с отметками в техническом паспорте жилой дом литер "Ж", подвал литер "п/ж", мансарда литер "н/ж" не приняты в эксплуатацию (л. д. 23 - 25 том 1).
Согласно данным технического паспорта домовладения, по состоянию на 12.11.2004 площадь земельного участка, занятого домовладением, составляла 1161,8 кв. м. Земельный участок площадью 1161,8 кв. м был предоставлен Бабенко Е.Т. по договору о праве застройки N 220 от 26.10.1946 и договору о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности N 47 от 02.06.1946 (л. д. 39, 41 том 1).
Являясь собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке площадью 1161,8 кв. м, и обладая правом пользования земельным участком, Бабенко А.Е., действуя через своего представителя Бабенко В.Е., обратился в администрацию с заявлением от 23.04.2007 N 7.2.1-669 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 1161,8 кв. м, имеющего кадастровый номер 61:59:02 03 34:0115, заключении соглашения об исполнении обязательств за фактическое использование земельного участка и приобретении данного земельного участка в собственность (л. д. 106 том 1).
Распоряжением администрации г. Шахты N 2005 от 27.04.2007 проект границ указанного земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома был утвержден, Комитету по управлению имуществом г. Шахты было предписано до вступления в силу нормативно-правовых актов, регламентирующих стоимость продажи земельных участков, заключить с Бабенко А.Е соглашение об исполнении обязательств за фактическое использование земельного участка, а после принятия таких нормативно-правовых актов предоставить Бабенко А.Е. спорный земельный участок в собственность и заключить с ним договор купли-продажи (л. д. 15 том 1).
Доказательства заключения соглашения об исполнении обязательств за фактическое использование земельного участка и договора купли-продажи земельного участка Бабенко А.Е. в материалы дела не представил.
22.06.2007 в администрацию г. Шахты поступило заявление Бабенко А.Е. о разделе земельного участка площадью 1161,8 кв. м с кадастровым номером 61:59:02 03 34:0115, утверждении границ земельных участков под жилым домом литер "А" и гаражом литер "Г", используемым под объект торговли и, соответственно, отмене пунктов 3, 4, 5 распоряжения администрации г. Шахты N 2005 от 27.04.2007. В данном заявлении также была выражена воля заявителя на предоставление земельного участка под гаражом литер "Г" в аренду сроком на 3 года (л. д. 107 том 1).
На основании данного заявления администрацией г. Шахты было принято распоряжение N 3168 от 09.07.2007, которым были признаны утратившими силу пункты 3, 4, 5 распоряжения администрации г. Шахты N 2005 от 27.04.2007; произведен раздел земельного участка площадью 1161,8 кв. м с кадастровым номером 61:59:02 03 34:0115 на два земельных участка: земельный участок площадью 191,8 кв. м с функциональным использованием для размещения объекта торговли (для размещения гаража литер "Г", используемого под объект торговли) и земельный участок площадью 970 кв. м под индивидуальной жилой застройкой; утверждены границы вновь образованных земельных участков; приняты решения о предоставлении Бабенко А.Е. земельного участка площадью 191,8 кв. м для размещения гаража литер "Г", используемого под объект торговли, на праве аренды сроком на три года, и предоставлении земельного участка площадью 970 кв. м под индивидуальной жилой застройкой на праве собственности (л. д. 16 т. 1).
Указанные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет. 07.08.2007 между Комитетом по управлению имуществом г. Шахты и Бабенко А.Е. был заключен договор N 2663 аренды земельного участка с кадастровым номером 61:59:02 03 34:0264 площадью 191,8 кв. м для использования под гаражом литер "Г", используемым под размещение объекта торговли, сроком на 3 года. Данный договор аренды прошел государственную регистрацию 04.09.2007. Факт передачи заявителю данного земельного участка в арендное пользование подтверждается актом приема-передачи от 07.08.2007 (л. д. 17 - 22 том 1).
Обратившись с заявлением по настоящему делу, Бабенко А.Е. указал, что оспариваемым распоряжением незаконно прекращено его право бессрочного пользования на часть земельного участка площадью 191 кв. м, с заявлением о прекращении права на земельный участок он в администрацию не обращался. Предоставление земельного участка площадью 191 кв. м на праве аренды противоречит закону.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Судом первой инстанции установлено, что в период с ноября 2006 года по март 2009 года Бабенко Александр Евсеевич отсутствовал в г. Шахты ввиду нахождения в служебной командировке в Сирии. Распорядительные действия в отношении находящегося в пользовании Бабенко А.Е. земельного участка в соответствии со статьей 182 Гражданского кодекса Российской Федерации были осуществлены его представителем Бабенко Владимиром Евсеевичем, являющимся братом заявителя, на основании нотариально удостоверенной доверенности от 30.11.2006 (л. д. 108 том 1).
В соответствии с пунктом 1 статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
Таким образом, об отказе от ранее принадлежавшего права бессрочного пользования на земельный участок площадью 191 кв. м и получении его в аренду Бабенко А.Е. должно было быть известно еще в 2007 году.
Материалами дела подтверждается, что Бабенко А.Е. лично участвовал в судебных заседаниях суда апелляционной (26.06.2009) и кассационной инстанций (23.09.2009) при рассмотрении дела N А53-14670/2008. В рамках указанного дела с Бабенко А.Е. по иску комитета была взыскана арендная плата по договору аренды от 07.08.2007. В судебном заседании апелляционной инстанции Бабенко А.Е. подтвердил, что о наличии в отношении принадлежащего ему земельного участка заключенного с администрацией договора аренды он узнал в июле 2009 года.
Вопрос о причинах пропуска срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Бабенко А.Е. вправе был обратиться с ходатайством о восстановлении срока на оспаривание распоряжения N 3168 от 09.07.2007, однако это право не реализовал.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о пропуске срока подачи заявления о признании ненормативного правового акта недействительными. Поскольку оспариваемое распоряжение принято 09.07.2007, с заявлением о признании его недействительным Бабенко А.Е. обратился 19.04.2010 (без ходатайства о его восстановлении и указания уважительных причин пропуска трехмесячного срока), пропуск этого срока служит достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.11.2007 N 8673/07).
Требование о недействительности договора аренды земельного участка основано на доводе о недействительности распоряжения N 3168 от 09.07.2007, Бабенко А.Е. просил признать договор недействительным как следствие недействительности распоряжения. Отказ в удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения N 3168 от 09.07.2007 влечет отказ
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2010 n 15АП-9526/2010 по делу n А53-5211/2010 По требованию об отмене определения о прекращении производства по делу.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также