Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2008 по делу n А53-7983/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

спорный земельный участок до передачи в качестве такового в собственность ООО «Эксперт-Север» являлся частью земельного участка, находящегося в федеральной собственности.

Данный вывод суда является ошибочным ввиду следующего. 

Из материалов дела следует, что предоставленный ООО «Эксперт-Север» земельный участок площадью 1283 кв.м сформирован в качестве самостоятельного объекта гражданских прав с присвоением ему кадастрового номера 61:52:03 00 55:0077 (л.д. 122-123 т.1). 

В силу ст. 5 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. № 221-ФЗ государственный учетный номер (кадастровый номер) является уникальным, не повторяющимся во времени и на территории РФ идентификационным номером, присваиваемым объектам недвижимости в целях их учета.

Аналогичные нормы содержатся также в Федеральном законе «О государственном земельном кадастре» от  02.01.2000г. № 28-ФЗ, действовавшем в период спорных правоотношений. 

Пункт 9 Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и пункт 2 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства  РФ от 06.09.2000г. № 660, устанавливают, что кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала (состоящего, в свою очередь, из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе, а также номера непосредственно кадастрового квартала в кадастровом районе) и номера земельного участка в этом квартале.

Таким образом, приведенные выше положения законодательства РФ свидетельствуют о том, что кадастровый номер земельного участка является его уникальным идентификационным номером, указывающим на местоположение участка. 

Как указано выше, предоставленный ООО «Эксперт-Север» в аренду, а впоследствии в собственность земельный участок имеет  кадастровый номер 61:52:03 00 55:0077, то есть находится в кадастровом квартале 030055 кадастрового округа 61 (соответствующего территории Ростовской области) в кадастровом районе 52 (г. Каменск-Шахтинский). Вместе с тем, в данном кадастровом квартале согласно имеющимся в деле сведениям находится еще один участок площадью 128330,7 кв. м с кадастровым номером 61:52:03 00 55:0314, входящий в состав земельного участка с кадастровым номером 61:52:00 00 00:0077 (т.1 л.д. 53-55).

Изложенное свидетельствует, что спорный земельный участок, предоставленный ООО «Эксперт-Север», фактически находится в границах иного земельного участка большей площади, являющегося,  в свою очередь, составным элементом участка площадью 507674,70 кв. м с кадастровым номером 61:52:00 00 00:0077.

Данное обстоятельство подтверждается также сведениями имеющегося в материалах дела кадастрового плана от 19.05.2005 г., согласно которому участок 61:52:00 00 00:0077 обременен арендой ООО «Эксперт-Север» (т.2 л.д. 63-65).

Вместе с тем, как отмечалось выше, земельный участок с кадастровым номером 61:52:01 05 02:0007, впоследствии измененным на 61:52:00 00 00:0077, был сформирован как единый и передан в постоянное (бессрочное) пользование ГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северный Кавказ» (ГУ «Севкавуправтодор»)  для эксплуатации автомагистрали федерального значения  (М-4 «Дон») на основании постановления Главы г. Каменск-Шахтинский  от 17.08.2001 г. №1997. На момент издания названного постановления вопрос об отнесении к тому или иному уровню собственности данного земельного участка решен не был. Однако, передав соответствующий участок в пользование федеральному государственному учреждению, учредителем и собственником имущества которого являлась Российская Федерация, Глава г. Каменск-Шахтинский фактически осуществил распоряжение данными землями в пределах имевшихся у него на тот момент полномочий, передав указанные земли в федеральную собственность. Соответствующие действия главы города послужили основанием для регистрации на указанный участок в установленном законом порядке права федеральной собственности. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Согласно ст. 9, 11 Земельного кодекса Российской Федерации право распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, предоставлено Российской Федерации. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Изложенное выше свидетельствует, что, принимая постановление №1144 от 02.06.2005 г., Глава г. Каменск-Шахтинский распорядился земельным участком, находящимся внутри участка, ранее переданного Главой города в федеральную собственность. При этом согласование границ передаваемого ООО «Эксперт-Север» участка производилось еще при передаче участка ООО «Эксперт-Север» в аренду (л.д. 123, 114-118 т.1), то есть задолго до принятия Мэром г. Каменск-Шахтинский решения о продаже соответствующего участка обществу. Передача соответствующего участка площадью 1283 кв. м в земли поселений для предоставления обществу «Эксперт-Север» согласовывалась Мэром г. Каменск-Шахтинский только с пользователем участка – ГУ «Севкавуправтодор» (л.д. 36-37 т.3). Доказательств получения Мэром  согласия собственника участка (Российской Федерации) на передачу данного имущества в земли муниципального образования, являющиеся муниципальной собственностью, равно как и доказательств прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северный Кавказ» на земельный участок в деле не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что Глава г. Каменск-Шахтинский не вправе был распоряжаться спорным участком площадью 1283 кв. м, а постановление №1144 от 02.06.2005 г. «О продаже земельного участка в собственность ООО «Эксперт-Север» принято Мэром г. Каменск-Шахтинский за пределами предоставленных ему законом полномочий, поэтому требование прокуратуры Ростовской области о признании недействительным названного постановления №1144 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В этой связи договор купли-продажи №203 от 14.06.2005 г., заключенный Комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинский с ООО «Эксперт-Север» во исполнение недействительного ненормативного акта, не соответствующего требованиям законодательства РФ, в силу ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

Ссылка ООО «Эксперт-Север» на то, что приобретенный им участок не является объектом бессрочного пользования (поскольку не вошел в состав участка, переданного в федеральную собственность), а является участком, оставшемся в землях поселений, не подтверждена доказательственно. Сведений о том, что земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование ГУ «Севкавуправтодор», не являлся целостным, а в нем имелись извлечения в виде не переданных в постоянное (бессрочное) пользование территорий, в материалах дела не имеется. Напротив, кадастровый план участка площадью 507674,70 кв. м и его чертеж свидетельствуют о том, что данный участок является единым землепользованием с кадастровым номером 61:52:00 00 00:0077, состоит из двух земельных участков с кадастровыми номерами 61:52:03 00 55:0314 и 61:52:03 00 56:0049, иных участков в составе данных земель не отражено. 

Вместе с тем, отражение или неотражение спорного участка в кадастровом плане не имеет значения для правильного разрешения настоящего спора. 

Согласно постановлению Главы г. Каменск-Шахтинский от 17.08.2001 г. №1997 отвод земельного участка и его предоставление ФГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северный Кавказ» имеет целевое назначение «размещение и обслуживание автомагистрали М-4 «Дон».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под элементами обустройства автомобильных дорог Закон понимает, в том числе,  дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. 

Суд первой инстанции, принимая решение, не оценил, что земельный участок, предоставленный ООО «Эксперт-Север» в собственность, находится в границах земельного участка, отведенного под автомобильную дорогу, (то есть внутри него) и, следовательно, является элементом автомобильной дороги. Между тем, согласно части 8 статьи 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 г. №178-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период)  не подлежат отчуждению  земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи и другие), а также транспорта. В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые в том числе, проездами и автомобильными дорогами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В этой связи передача Главой г. Каменск-Шахтинский в собственность ООО «Эксперт-Север» участка из земель, ранее отведенных для эксплуатации  автомобильной дороги, в любом случае не может быть признана правомерной.  

Таким образом, изложенное свидетельствует о том, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, а заявленные Прокуратурой Ростовской области требования (с учетом их уточнения заявителем в порядке ст. 49 АПК РФ) – удовлетворению в полном объеме. В части требований о признании недействительным права собственности ООО «Эксперт-Север» на спорный земельный участок, от которых Прокуратурой РО заявлен отказ в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, апелляционный суд считает, что данный отказ подлежит принятию, а производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Госпошлина по заявлению и апелляционной жалобе на основании ст. 110 АПК РФ относится на Администрацию г. Каменск-Шахтинского, КУИ г. Каменск-Шахтинского и ООО «Эксперт-Север» и подлежит взысканию с указанных лиц в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2008 г. отменить.

Признать недействительным постановление Мэра г. Каменск-Шахтинский от 02.06.2003 г. №1144 «О продаже земельного участка в собственность ООО «Эксперт-Север».

Признать недействительным договор №203 от 14.06.2005 г. купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключенный между Комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского и обществом с ограниченной ответственностью «Эксперт-Север».

В остальной части требований производство по делу прекратить.

Взыскать с Администрации г. Каменск-Шахтинского, Комитета по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского и с общества с ограниченной ответственностью «Эксперт-Север» в доход федерального бюджета госпошлину по заявлению и апелляционной жалобе в сумме 2500 руб., 1250 руб. и 1250 руб. соответственно.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий              С.И. Золотухина

Судьи Т.И. Ткаченко

Н.Н. Смотрова