Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 n 15АП-9156/2010 по делу n А53-2792/2010 По делу об обязании освободить земельный участок.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2010 г. N 15АП-9156/2010
Дело N А53-2792/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 августа 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Галова В.В., Ильиной М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мигулиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13 июля 2010 г. по делу N А53-2792/2010
(судья Захарченко О.П.)
по иску Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону
к ответчику индивидуальному предпринимателю Кукса Татьяне Петровне
об освобождении земельного участка,
при участии:
от истца: представитель Казакова С.А. (доверенность от 10.03.2010 N ИЗ-6516/5, удостоверение N 16 до 31.12.2010);
от ответчика: представитель Кубанкин Е.И. (доверенность от 23.08.2010 б/н),
установил:
Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к индивидуальному предпринимателю Кукса Татьяне Петровне об обязании освободить земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 237, общей площадью 327 кв. м, кадастровый номер 61:44:07 20 02:0006 от металлических столбиков путем их демонтажа в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу и передать земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 237, общей площадью 327 кв. м, кадастровый номер 61:44:07 20 02:0006 по акту приема-передачи Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.
Исковые требования мотивированы прекращением договора аренды земельного участка N 25644 от 25.06.2004 и отсутствием иного основания пользования спорным земельным участком. Срок договора аренды истек 24.05.2007, в дальнейшем в связи с невозвращением арендуемого имущества и отсутствием возражений арендодателя договор был возобновлен на неопределенный срок. Департаментом в адрес ответчика было направлено уведомление N ИЗ-14102/6 от 17.06.2009 о прекращении договора аренды и освобождении земельного участка. Земельный участок не застроен, строительные работы на участке не ведутся. В соответствии со статьей 622 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан вернуть имущество арендодателю по прекращению договора аренды.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13 июля 2010 г. в удовлетворении иска отказано. Решение суда мотивировано нецелесообразностью удовлетворения требований департамента об освобождении земельного участка при наличии ко дню рассмотрения спора ненормативного акта органа местного самоуправления - постановления от 30.06.2010 N 473 о заключении с Кукса Т.П. договора аренды на новый срок в отношении спорного земельного участка для строительства оздоровительного комплекса. Заключением Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону от 30.10.2008 N 0120/10726 выражено согласие на предоставление спорного земельного участка ответчику на новый трехгодичный срок. Ответчиком оформлен градостроительный план земельного участка, кадастровый паспорт. ИП Кукса Т.П. получены технические условия на выполнение отдельных инженерно-технических работ. На момент вынесения решения арендатор в документальной форме выразил намерение заключить договор аренды земельного участка на новый срок в порядке осуществления преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок. Департаментом не обоснована целесообразность прекращения фактически имеющихся договорных отношений с ИП Кукса Т.П.
Не согласившись с указанным решением, Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что договор аренды земельного участка прекратил свое действие по одностороннему заявлению департамента, направленного арендатору до полдачи иска. Способы защиты преимущественного права арендатора предусматривают иной порядок их осуществления и не являются основанием для отказа в освобождении земельного участка в связи с прекращением договора аренды. Переписка ответчика рацией города Ростова-на-Дону не имеет правового значения при решении вопроса об освобождении земельного участка. Постановление администрации о предоставлении земельного участка не является надлежащим основанием пользования им в отсутствие нового договора аренды.
В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель департамента доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Представитель ответчика доводы жалобы не признал, просил оставить решение суда без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, земельный участок из земель поселений общей площадью 327 кв. м, расположенный по адресу: г. Ростов-на-Дону, просп. Стачки, 237, с кадастровым номером 61:44:07 20 02:0006 предоставлен департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону ответчику Кукса Т.П. по договору аренды земельного участка от 25.06.2004 N 25664, заключенному на основании протокола торгов от 24.05.2004 N 3/135-11, для использования в целях проектирования и строительства оздоровительного центра, на срок с 24.04.2004 по 24.05.2007.
Договор согласован с Министерством имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (л.д. 13), зарегистрирован учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ростовской области 05.07.2004 (л.д. 15). Земельный участок передан по акту приема-передачи от 25.06.2004, в состоянии, пригодном для проектирования и строительства оздоровительного центра (л.д. 14).
Арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 4.4.2 договора). Согласно пункту 8.10 договора, в случае неосвоения земельного участка в течение 3-х лет договор аренды подлежит расторжению без компенсации понесенных затрат. При прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю земельный участок в надлежащем состоянии (пункт 6.3 договора).
Актом обследования земельного участка N 2696/5 от 27.08.2009, проведенного департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, установлено, что земельный участок по адресу: г. Ростов-на-Дону, пр. Стачки, 237, площадью 327 кв. м, предоставленный Кукса Т.П. по договору от 25.06.2004 N 25664 сроком действия до 24.05.2007, с кадастровым номером 61:44:07 20 02:0006, на момент обследования огорожен металлическими столбиками, высотой около 1,0 м, свободен от строений, строительные работы не ведутся, строительная техника на земельном участке отсутствует (л.д. 16).
В градостроительном плане спорного земельного участка от 25.06.2008 N RU61310000-0620081072600180, подготовленном МУ "Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону", основным видом разрешенного использования указано проектирование и строительство оздоровительного центра, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства отсутствует (л.д. 100 - 103).
Уведомлением от 17.06.2009 N ИЗ-119102/6 департамент заявил Кукса Т.П. об отказе от договора аренды N 25664 от 25.06.2004 и его прекращении с 21.09.2009, потребовав от ответчика освободить земельный участок до 22.09.2009 и передать его арендодателю в состоянии не хуже первоначального по акту приема-передачи (л.д. 19). Указанное уведомление, направленное по известному департаменту адресу ответчика, возвращено за истечением срока хранения (л.д. 21 - 23).
Согласно письму Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ростовской области от 26.11.2008 N 4325 спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, входит в состав городских земель, сформирован и поставлен на кадастровый учет, не отнесен законодательством Российской Федерации к федеральной собственности и собственности Ростовской области, не входит в состав земель городских лесов, водного фонда, особо охраняемых природных территорий (л.д. 122).
Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 30.06.2010 N 473 принято решение о заключении с Кукса Т.П. на новый срок 3 года договора аренды спорного земельного участка для строительства оздоровительного комплекса. Указанным постановлением предписано департаменту имущественно-земельных отношений заключить с Кукса Т.П. договор аренды земельного участка после предоставления Кукса Т.П. всех необходимых документов (л.д. 89).
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно статье 7.1 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 N 19-ЗС "О регулировании земельных отношений в Ростовской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах городского округа "Город Ростов-на-Дону", осуществляют областные органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления данного муниципального образования в пределах полномочий, установленных настоящим Областным законом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В силу статьи 7.4 указанного Областного закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа "Город Ростов-на-Дону" относятся полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах данного муниципального образования.
Согласно статье 46 Устава города Ростова-на-Дону, утвержденного решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 09.04.1996 N 211, Администрация города в лице ее органов и внутренних подразделений реализует исполнительно-распорядительные полномочия городского самоуправления под руководством и контролем главы Администрации города, в том числе, в сфере предоставления в установленном порядке земельных участков в аренду.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также порядок и основания прекращения прав на землю установлены Положением о регулировании земельных отношений в городе Ростове-на-Дону, утвержденном решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 28.02.2006 N 98 "О приведении в соответствие с действующим земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации решения городской Думы от 25.12.2002 N 143 "Об утверждении Положения "Об основах регулирования земельных отношений в городе Ростове-на-Дону".
Согласно пункту 2.1 указанного Положения предоставление земельных участков для строительства возможно: без предварительного согласования места размещения объекта в собственность или в аренду, если предполагаемый к строительству объект размещается в соответствии с градостроительной документацией о застройке города и зонированием территорий, а также в случае предоставления земельного участка для жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; с предварительным согласованием мест размещения объекта в аренду, а государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.
В соответствии с пунктом 2.1 Положения о Департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 06.06.2003 N 1191 "О переименовании Комитета по управлению имуществом г. Ростова-на-Дону", управление и распоряжение земельными участками в пределах городской черты относится к основным задачам департамента.
Согласно пункту 3.1.26 Положения о департаменте имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону департамент выступает арендодателем земельных участков городской черты, за исключением земельных участков, предоставляемых для размещения объектов мелкорозничной передвижной торговой сети и комплексов лоточной торговли. В силу статьи 3.1.39 указанного Положения департамент выступает в суде и арбитражном суде в качестве истца, ответчика и третьего лица по вопросам управления и распоряжения земельными участками.
Как следует из постановления Мэра города Ростова-на-Дону от 08.04.2005 N 455 "Об утверждении разграничения полномочий между Администрацией города и Администрациями районов города Ростова-на-Дону", распоряжение земельными участками до разграничения собственности на них под новое строительство и под капитальное строительство относится к компетенции Администрации города Ростова-на-Дону и находится в ведении департамента имущественно-земельных отношения города Ростова-на-Дону (ДИЗО).
В соответствии с Положением о порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории города Ростова-на-Дону, утвержденного постановлением Мэра города Ростова-на-Дону от 28.12.2007 N 1402, проведение проверок земельных участков на территории города Ростова-на-Дону осуществляется специалистами отдела муниципального земельного контроля Департамента имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону.
По смыслу статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2010 n 15АП-9092/2010 по делу n А32-2958/2007 По делу о сносе самовольной постройки.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края  »
Читайте также