Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2008 по делу n А32-1498/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-1498/2008-28/38

23 июля 2008 г.                                                                                     №15АП-3820/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.

судей Ивановой Н.Н., Винокур И.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигало Н.А.

при участии:

от заявителя – ЗАО «Спецдорремстрой» – представитель не явился, уведомление вручено 04.07.2008г.,

от  муниципального органа – администрации г.Новороссийска - представитель не явился, уведомление вручено 04.07.2008г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО «Спецдорремстрой»

на решение  Арбитражного суда Краснодарского края

от 02 апреля 2008 года по делу № А32-1498/2008-28/38,

принятое в составе судьи Данько М.М.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Спецдорремстрой»

о признании незаконным бездействия администрации г.Новороссийска,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Спецдорремстрой» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации г. Новороссийска (далее – администрация) о признании незаконным нарушения установленного Земельным кодексом Российской Федерации месячного срока принятия мер к обеспечению изготовления на землю кадастрового плана (карты) в виде принятия решения в форме постановления о межевании земельного участка  и об обязании обеспечить изготовление на землю кадастрового плана (карты) путем принятия решения в форме постановления о межевании земельного участка под принадлежащими предприятию объектами недвижимого имущества по адресу: г.Новороссийск, Сухумийское шоссе, район балки.

Заявленные требования мотивированы тем, что обязанность администрации совершить действия по межеванию земельного участка и изготовлению кадастрового плана определена частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 02.01.2000г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Решением суда от 02 апреля 2008 года в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что принятие решения о межевании в форме  издания постановления не предусмотрено действующим законодательством в связи с чем заявитель не доказал свои требования применительно к положениям  части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество обжаловало решение  суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просило решение суда отменить, удовлетворив заявленные требования.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителей не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав доводы, приведенные в апелляционной жалобе,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 19 декабря 2007 года общество обратилось к Главе администрации г. Новороссийска с заявлением о принятии решения в форме постановления о межевании и утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Новороссийск, Сухумийское шоссе, район балки, – на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности (л.д.17). После изготовления на земельный участок кадастрового плана (карты) общество просило Главу администрации г.Новороссийска принять решение (постановление) о продаже  ему в собственность данного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о приобретении прав на земельный участок подается в орган местного самоуправления с приложением его кадастровой карты (плана)

Частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления юридического лица на основании дежурной кадастровой карты, содержащей сведения о местоположении земельного участка и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанного заявления обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ.

Действовавшим в период возникновения спорных правоотношений федеральным законом от 02.01.2000г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» определено, что на кадастровой карте в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре: о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Кадастровая карта должна содержать исчерпывающие сведения о земельном участке, являющемся предметом купли-продажи.

При рассмотрении заявления общества органом местного самоуправления было установлено несоответствие обращения требованиям пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствие документов, необходимость представления которых предусмотрена Постановлением главы администрации муниципального образования г.Новороссийска от 08.06.2006 г.№1743.

Письмом исх. № 5-9-334/08-7 от 21 января 2008 года за подписью Первого заместителя главы администрации г. Новороссийска заявителю указано на необходимость проведения межевания земельного участка,  с утверждением  его границ и размеров для чего предложено  представить пакет документов согласно прилагаемому перечню ,утвержденному Постановлением главы администрации муниципального образования г.Новороссийска от 08.06.2006 №1743 (л.д.60,61).

Общество, получив предложение о предоставлении дополнительных документов, указанное предложение не выполнило.

Из системного толкования норм  статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при отсутствии кадастровой карты (плана) земельного участка обязанность по установлению индивидуализирующих признаков земельного участка возложена на  органы местного самоуправления в  виде обеспечения процедуры регистрации по внесению данных в кадастровую карту, что не освобождает покупателя земельного участка от обязанности по  установлению границ земельного участка с выходом на местность и изготовления кадастровой карты за счет своих средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса для признания действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежит установлению, что действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае общество, обратившись к Администрации, своевременно получило разъяснение по поводу действий, совершение которых обеспечило бы проведение кадастрового учета. Однако поименованные в  Постановлении Главы администрации г.Новороссийска документы представлены не были, что свидетельствует об отсутствии у суда оснований  к удовлетворении заявления общества.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

        Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 02 апреля 2008 года по делу №А32-1498/2008-28/38 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             Н.Н. Иванова

И.Г. Винокур