Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2008 по делу n А53-910/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-910/2008-С3-16

06 августа 2008 г.                                                                               15АП-3778/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 31 июля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ванина В.В.

судей Ехлаковой С.В., Барановой Ю.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абраменко Р.А.

при участии

от истца общества с ограниченной ответственностью «Скиф»: заместитель директора Орлов Виктор Ефимович, по доверенности от 22.07.2008 года.

от ответчиков: Администрации Красносулинского городского поселения: заместитель Главы Администрации Красносулинского городского поселения по вопросам жизнеобеспечения поселения Ильиных Андрей Леонидович, по доверенности № 1631 от 22.07.2008г.; главный специалист по юридическим вопросам Веретельникова Светлана Викторовна, по доверенности № 1595 от 17.07.2008г; главный специалист отдела муниципального хозяйства Барановская Елена Михайловна, по доверенности № 1630 от 22.07.2008г.; заместитель главы Администрации Красносулинского городского поселения  по экономике и финансам Новиков Андрей Викторович, по доверенности № 1629 от 22.07.2008г.;  муниципального унитарного предприятия  «Служба Заказчик»: директор Захаров Дмитрий Николаевич, Ячнев Владимир Владимирович, по доверенности № 99 от 21.07.2008 г.

от  третьих лиц общества с ограниченной ответственностью «Гарант»: заместитель директора Якушечкин Игорь Владимирович, по доверенности от 30 июля 2008 г.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Газетный, 34/70/75 лит. А

апелляционную жалобу Администрации Красносулинского городского поселения

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19 мая 2008 года по делу № А53-910/2008-С3-16

по иску общества с ограниченной ответственностью "Скиф"

к ответчикам: Администрации Красносулинского городского поселения, Муниципальному унитарному предприятию "Служба Заказчик",

при участии третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Гарант»

о взыскании 2 087 400 рублей задолженности

принятое судьей Острянским А.Д.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Скиф" (далее – ООО «Скиф») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Красносулинского городского поселения (далее – Администрация) и муниципальному унитарному предприятию "Служба Заказчик" (далее – МУП «Служба Заказчик») о взыскании 2 087 400 рублей задолженности за выполненные ООО «Скиф» работы по строительству 27-ми квартирного жилого дома по ул. Чкалова в г. Красный Сулин Ростовской области.

Решением арбитражного суда Ростовской области от 19 мая 2008г. с Администрации Красносулинского городского поселения в пользу ООО «Скиф» взыскано 2 087 400 рублей убытков, в виде задолженности по оплате строительства жилого дома по адресу: ул. Чкалова, дом 15, г. Красный Сулин. В иске к МУП «Служба Заказчик» было отказано

Решение мотивированно тем, что между Администрацией, действующей в качестве муниципального заказчика, МУП «Служба Заказчик», действующего в качестве заказчика и ООО «Скиф», действующего в качестве подрядчика 26 октября 2006 г. был заключен муниципальный контракт № 130 на строительство 27-ми квартирного жилого дома по ул. Чкалова в г. Красный Сулин Ростовской области. Во исполнение указанного контракта в октябре 2007 г. ООО «Скиф» выполнило работы по строительству внешних сетей и коммуникаций, которые были приняты  МУП «Служба заказчик» путем подписания акта о приемке выполненных работ  № 1 формы КС-2 (т. 1, л.д. 45-64). Администрация от подписания указанного акта и от оплаты указанных работ отказалась, сославшись на истечение срока действия муниципального контракта 31 декабря 2006 г. Суд  первой инстанции счел доводы Администрации несостоятельными, указав, что, несмотря на то, что срок действия муниципального контракта  установлен до  31 декабря 2006 года, взаимоотношения сторон по данному контракту продолжились и после этой даты. Судом установлено, что в 2007 г. было предусмотрено выделение средств из областного фонда Муниципального развития в сумме  2 087 400 рублей на благоустройство территории, строительство внешних сетей водопровода, канализации и других коммуникаций, необходимых для  ввода в эксплуатацию 27-ми квартирного дома в г. Красный Сулин. Администрацией не было предпринято никаких действий по освоению данных средств; соглашение о передаче полномочий по окончанию строительства указанного дома  Администрации Красносулинского района подписано не было; в адрес Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области  Администрацией было направлено письмо о невозможности освоения выделенных из областного бюджета средств в сумме 2 087 400 руб. В результате указанная сумма Администрации по данному направлению  расходования средств была исключена, объем финансирования в указанной сумме  до Администрации доведен не был.

Суд первой инстанции, установив факт выполнения ООО «Скиф» работ на сумму 2 087 400 руб., а также тот факт, что из областного бюджета  выделялись  средства на их оплату, но были возвращены в бюджет, чем истцу причинены убытки, решил взыскать с Администрации в пользу ООО «Скиф» 2 087 400 руб. убытков в виде задолженности по оплате  строительства жилого дома по адресу: ул. Чкалова, дом 15, г. Красный Сулин.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ростовской области, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Заявитель жалобы считает, что срок действия  Муниципального контракта № 130 от 26 октября 2006 года истек 31 декабря 2006 г. и поэтому работы, которые были произведены после 31 декабря 2006 г. нельзя рассматривать как направленные на исполнение обязательств по указанному муниципальному контракту. По этой же причине у Администрации Красносулинского городского поселения не было возможности освоить денежные средства, выделенные в качестве  ассигнований Администрацией Ростовской области.

МУП «Служба заказчик» в отзыве на апелляционную жалобу указало на несостоятельность доводов заявителя, считая решение суда законным и обоснованным. ООО «Скиф» также посчитало доводы апелляционной жалобы не состоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23  июля 2008 г. рассмотрение апелляционной жалобы было отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество  с ограниченной ответственностью «Гарант» (далее – ООО «Гарант»).

В судебном заседании, состоявшемся 31 июля 2008 г., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14 час. 00 мин 1 августа 2008 г., после чего рассмотрение апелляционной жалобы было продолжено с участием представителей Администрации и ООО «Скиф».

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон,  третьего лица, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям.

26 октября 2006 года между Администрацией Красносулинского городского поселения (Муниципальный заказчик), МУП «Служба заказчик» (Заказчик) и ООО «Скиф» (Подрядчик) был заключен Муниципальный контракт № 130 (т.1, л.д. 9-12). Пунктом 1.1 данного контракта определено, что Подрядчик должен выполнить по заданию Муниципального заказчика работы по капитальному строительству 27-ми квартирного жилого дома по ул. Чкалова в г. Красный Сулин, а МУП «Служба заказчик» принять и оплатить произведенные Подрядчиком работы за счет средств, перечисленных Муниципальным заказчиком Заказчику. В 2006 году по условиям Муниципального контракта № 130 ООО «Скиф» была выполнена часть работ, которые были приняты и оплачены Администрацией Красносулинского городского поселения за счет  средств, выделенных из Фонда муниципального развития в размере 5 597 691 руб. Предусмотренное п. 1.1 муниципального контракта в редакции дополнительного соглашения № 1 от 27 ноября 2006 г. (т. 1, л.д. 15-16) финансирование работ за счет средств бюджета Красносулинского района в размере 11 458 065 руб. осуществлено не было.

Для завершения строительства жилого дома по ул. Чкалова в г. Красный Сулин между МУП «Служба Заказчик» и ООО «Гарант» был заключен договор № 122 от 25 декабря 2006 г. (т. 3, л.д. 14-18). Оплата работ по данному договору осуществлялась за счет средств, полученных по договорам участия в долевом строительстве, заключенными между МУП «Служба Заказчик» и гражданами. Работы по данному договору были выполнены и приняты МУП «Служба Заказчик» согласно актам приемки работ формы КС-2  № 1 от 28 декабря 2006 г. на сумму 3 702 582 руб., № 2 от 25 апреля 2007 г. на сумму 3 268 913 руб., № 3 от 4 июня 2007 г. на сумму 1 505 020 руб., № 4 от 31 июля 2007 г. на сумму 2 823 352 руб.; актом  № 5 от 28 июля 2008 г. часть работ на сумму 561 руб. из выполненного объема были исключены.  Согласно акту от 28 июля 2008 г.  к договору № 122 от 25.12.2006 г. указанные работы, выполненные ООО «Скиф», были ошибочно включены в ведомости объемов работ по  договору № 122 от 25.12.2006 г. Актом приемки законченного строительством объекта от 18 июля 2007 г. 27-ми квартирный жилой дом по адресу: Ростовская область, г. Красный Сулин, ул. Чкалова, д. 15 был передан подрядчиком ООО «Гарант» заказчику МУП «Служба Заказчик».

В октябре 2007 г. ООО «Скиф» выполнило работы по строительству наружных инженерных слаботочных устройств и благоустройству 27-ми квартирного дома по ул. Чкалова, Красный Сулин.  Данные работы были приняты МУП «Служба Заказчик» согласно акта о приемке выполненных работ № 1 от 31 октября 2007 г. (т. 1, л.д. 45-64); стоимость принятых работ согласно указанного акта и справке о стоимости выполненных работ и затрат КС-3 от 1 октября 2007 г. (т.1, л.д. 44) составила 2 087 400 руб. Администрация от подписания указанных документов отказалась, работы не оплатила, сославшись на прекращение муниципального контракта № 130 от 26 октября 2006 г. в связи с истечением срока его действия.  Суд первой инстанции квалифицировал поведение Администрации как нарушение обязательств муниципального заказчика по муниципальному контракту № 130 от 26 октября 2006 г.,  указав, что материалами дела установлено, что взаимоотношения сторон продолжились после 31 декабря 2006 г.,  определенной в контракте в качестве даты окончания его действия.  Данный факт суд счел установленным на основании решения Собрания депутатов Красносулинского городского поселения № 46 от 30 ноября 2007 г., которым  поручено Главе Красносулинского городского поселения заключить с Администрацией Красносулинского района соглашение согласно п. 1 указанного решения, в соответствии с которым полномочия Красносулинского городского поселения  по   обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями в части окончания строительства 27-ми квартирного жилого дома по ул. Чкалова Красносулинского городского поселения (благоустройство территории, строительство внешних сетей водопровода, канализации и других коммуникаций, необходимых для своевременного ввода в эксплуатацию жилого дома) передаются Красносулинскому району на срок до 31 декабря 2007 г., а также письма Главы Красносулинского городского поселения № 02-01/2809 от  30 ноября 2007 г. в адрес Главы Администрации Красносулинского района.  Между тем, указанные документы не являются доказательствами совершения Администрацией действий по исполнению муниципального контракта № 130 и  не могут быть положены в основу вывода о продолжении действия контракта вне оценки юридических фактов, определяющих существование возникших из указанного контракта обязательств. Кроме того, в материалах дела  имеется письмо Главы Красносулинского городского поселения Министру территориального развития, архитектуры и градостроительства Ростовской области № 262 от 19 октября 2007 г. (т. 2, л.д. 57), из которого следует, что Администрация не имеет возможности освоить выделенные из бюджета 2 087 400 руб. в силу того, что задолженность по оплате работ по благоустройству территории, строительству внешних сетей водопровода, канализации и других коммуникаций, необходимых для ввода в эксплуатацию 2-ми квартирного дома числится за Администрацией Красносулинского района. Письмо аналогичного содержания адресовано 1-му заместителю Главы Администрации Красносулинского района (т.2, л.д. 69).  В материалах дела имеется также письмо Главы администрации Красносулинского района № 157 от 26 марта 2007 г. в  адрес Министра строительства и жилищного хозяйства Ростовской области (т.2, л.д. 80), в котором содержится просьба о выделении в 2007 г. средств на прокладку внешних инженерных коммуникаций к 27-ми квартирному дому в сумме 2 087 400 руб.;  в письме Главы администрации Красносулинского района № 422 от 5 сентября 2007 г. в адрес Заместителя Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области – министру экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей  (т. 2, л.д. 83)  говорится о том, что работы по благоустройству территории, строительству внешних сетей водопровода, канализации и других коммуникаций, необходимые для ввода в эксплуатацию 27-ми квартирного дома, стоимостью 2 087 400 руб., выполнены ООО «Гарант», в связи с чем   Администрация Красносулинского района просит согласовать размещение заказа у единственного поставщика в соответствии с гл. 6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. Также в материалах дела имеется утвержденный Первым Заместителем Главы Администрации Красносулинского района расчет средств, необходимых для ввода объекта строительства от 3 сентября 2007 г., подписанный МУП «Служба Заказчик» в качестве