Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2008 по делу n А32-6400/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                        дело № А32-6400/2008-30/126-66АЖ

15 августа 2008 г.                                                                                  15АП-4553/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 августа 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смотровой Н.Н.

судей С.И. Золотухиной, Н.Н. Ивановой

при ведении протокола судебного заседания судьёй Смотровой Н.Н.

при участии:

от заявителя: представитель не явился (уведомление 86577 вручено 07.08.08г.)

от заинтересованного лица: главного специалиста-эксперта Тыщенко М.А., удостоверение №626 от 01.08.2006г., доверенность от 10.01.2008г. №01-15/78,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Краснодарская региональная компания по реализации газа»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от  28.04.2008г. по делу № А32-6400/2008-30/126-66АЖ

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Краснодарская региональная компания по реализации газа»

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

принятое в составе судьи Буренкова Л.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Краснодарская региональная компания по реализации газа» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Каневском, Ленинградском, Староминском районах (далее - Роспотребнадзор) от 16.03.2008г. №256 о привлечении общества к административной ответственности по ч.ч. 2 статьи 14.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решением суда от 28.04.08г.  в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что действия общества как стороны по договору на газоснабжение населения образуют вмененные составы административных правонарушений.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, полагая, что к нему не может быть применена административная ответственность по части 1, 2 статьи 14.8 КоАП РФ, поскольку общество является не исполнителем коммунальных услуг, а ресурсоснабжающей организацией, на которую требования Правил оказания коммунальных услуг не распространяются и отношения с покупателями газа должны регламентироваться договором, в который его стороны вправе включать любые условия.

В отзыве на апелляционную жалобу управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю просило отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о месте, времени и дате его проведения извещено надлежащим образом.

Представитель Роспотребнадзора не возражал против рассмотрения жалобы без участия представителя общества.

В связи с изложенным суд, руководствуясь ч. 3 ст. 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие представителя обещства.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Роспотребнадзора, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  в соответствии с пунктом 2.1 устава основной целью деятельности общества является обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Краснодарского края в соответствии заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения.

На основании распоряжения заместителя руководителя управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 06.02.2008г. №359-р уполномоченными сотрудниками проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В ходе проверки участка по работе с потребителями газа в Каневском районе, а также по результатам исследования истребованных у общества документов установлены следующие нарушения законодательства о защите прав потребителей, допущенные обществом: 1) включение в договор №32355 от 28.02.08г. на газоснабжение, заключенный с гражданкой Серовой О.И., условий, ущемляющих её права как потребителя коммунальной услуги, а именно:

- пунктом 2.1.5 договора на общество возложена обязанность информировать абонента об изменении цен на газ и нормативов потребления в письменной форме не позднее, чем за 5 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата по новым розничным ценам или нормативам, что является нарушением пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 (далее – Правила), коорым установлен 30-дневный срок;

- пунктом 2.2.13 договора на потребителя возложена обязанность информировать абонентский отдел газоснабжающей организации  об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 5 рабочих дней от даты произошедших изменений, что является нарушением подпункта «ж» пункта 52 Правил, которым установлен 10-дневный срок;

- пунктом 4.4 договора на абонента возложена обязанность указывать в квитанции на оплату газа почтовый адрес помещения, сведения о собственнике помещения, номер лицевого счета и т.д., что противоречит пунктам 37, 38 Правил;

2) нарушаются права потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об исполнителе, о режиме их работы:

- в договоре №32355 от 28.02.08г. не указаны адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской службы в ст. Ка невской, а также информация о Правилах предоставления коммунальных услуг;

- на досках объявлений в помещении проверяемого участка не представлена информация о наименовании, адресе и телефоне федерального органа исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдение Правил предоставления коммунальных услуг.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении №359-р/2 от 04.03.08г. (л.д. 48). Результаты проверки зафиксированы в акте №25.1-3.03(16)-359-р/161 от 05.03.08г. (л.д. 49-52).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №25.2.16-359-р/2, начальник Роспотребнадзора вынес постановление №256 от 18.03.08г. о привлечении общества к административной ответственности по части 1, 2 статьи 14.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. (л.д. 12-14). Данное постановление является предметом оспаривания по настоящему делу.

Частью 2 ст. 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих законные права потребителя. Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения потребителем договоров купли-продажи, выполнения работ или оказания услуг.

Основные положения об условиях и порядке заключения договоров установлены ГК РФ, а также федеральными законами, иными правовыми актами об отдельных видах договоров.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1 ст. 422 ГК РФ).

Статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996г. №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в  случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Закон Российской Федерации от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон №2300-1) регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии с предметом договора №32355 от 28.02.2008г., заключенного обществом (газоснабжающей организацией) с гражданкой Серовой О.В. (абонентом), газоснабжающая организация приняла на себя обязательства подавать по сетям газораспределительной организации природный газ на газопотребляющее оборудование абонента по адресу: ст. Каневская, с/д Садовая, 71,, а абонент – получать подаваемый газ и производить за него оплату (л.д. 42).

Таким образом, по смыслу норм ст.ст. 539, 548, 454 ГК РФ договор газоснабжения является разновидностью договора купли-продажи, где газоснабжающая организация выступает поставщиком газа абоненту, который является потребителем.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (Правила), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Действие настоящих Правил распространяется на отношения, касающиеся предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в жилых помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов.

При этом под коммунальной услугой понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Исполнителем коммунальных услуг выступает юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Потребителем является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Кроме того, согласно п. 7 Правил при отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) или собственников жилых домов договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми по договору собственниками помещений в многоквартирном доме либо собственниками жилых домов, или указанными собственниками самостоятельно, если договором с ресурсоснабжающей организацией не предусмотрено иное.

В силу пункта 8 Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Поскольку по условиям договора №32355 от 28.02.2008г. подачу газа в жилое помещение на газопотребляющее оборудование гражданина (потребителя) осуществляет непосредственно общество как газоснабжающая организация, данную деятельность необходимо квалифицировать как коммунальную услугу по газоснабжению, порядок предоставления которой должен отвечать требованиям, установленным в Правилах. При этом отсутствие обязательств газоснабжающей организации по обслуживанию внутридомовых инженерных систем не освобождает данную организацию от обязанности осуществлять деятельность по газоснабжению