Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2008 по делу n А32-6400/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

жилых помещений в соответствии с Правилами, ввиду того, что данная организация является непосредственным поставщиком газа потребителю (гражданину).

В силу п. 93 Правил обязанность по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования возложена на потребителя. Следовательно, нормы, закрепленные в Правилах, не включают в коммунальную услугу по газоснабжению обязанность исполнителя по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасной эксплуатации внутридомового газового оборудования, которое, в свою очередь, является структурной составляющей внутридомовых инженерных систем.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие обязанности общества как газоснабжающей организации обеспечивать обслуживание внутридомовых инженерных систем, а также, принимая во внимание факт подачи природного газа обществом непосредственно потребителю по договору газоснабжения, а также оплату последним потребленных объемов газа также непосредственно обществу, суд апелляционной инстанции полагает, что в данном случае складывающиеся отношения между обществом как газоснабжающей организацией и гражданином (потребителем газа) должны отвечать требованиям Правил, определяющим порядок предоставления коммунальной услуги по газоснабжению в части подачи газа. Выступая стороной по публичному договору газоснабжения, общество приняло на себя обязательства исполнителя коммунальной услуги по газоснабжению в данной части.

Доказательств заключения потребителем договора с иным исполнителем данной коммунальной услуги в материалы дела не представлено.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона №2300-1 ущемляющими права потребителя признаются такие условия договора, которые ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей.

Так, в соответствии с п. 42 указанных Правил информация об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю (в письменной форме) не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором). Данный порядок предполагает непосредственное и письменное уведомление исполнителем потребителя об изменении размера платы за предоставляемую коммунальную услугу, тарифов и нормативов потребления.

Вместе с тем, по условию, внесенному в п. 2.1.5 спорного договора газоснабжения, общество приняло на себя обязательства информировать абонента в письменной форме об изменении розничных цен на газ и нормативов потребления не позднее, чем за 5 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата по новым розничным ценам или нормативам. Данное условие существенно сокращает срок предоставления данной информации потребителю, что ущемляет права абонента как потребителя на получение данной информации заблаговременно не позднее срока, установленного Правилами.

Согласно п.п. «ж» пункта 52 Правил потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений.

Пунктом 2.2.13 спорного договора газоснабжения перечень информации, обязанность предоставления которой возложена на абонента, необоснованно расширен, срок предоставления такой информации газоснабжающей организации сокращен до 5 рабочих дней от даты произошедших изменений.

Согласно п. 37 Правил плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов. При этом в платежных документах должны быть указаны сведения, перечисленные в п. 38 Правил.

Поскольку платежный документ должен предоставляться исполнителем, обязанность по внесению необходимых реквизитов в данный платежный документ также возложена на исполнителя, а не на потребителя газа.

Вместе с тем, пунктом 4.4 договора газоснабжения на абонента возложена обязанность указывать в квитанциях на оплату почтовый адрес помещения, сведения о собственнике помещения, номер лицевого счета, наименование месяца, за который производится оплата, показания счетчика (если счетчик установлен и исправлен) стоимость потребленного газа, дата оплаты и подпись.

Такие условия договора ущемляют права потребителя на получение платежного документа, отвечающего требованиям, установленным п. 38 Правил.

Кроме того, в соответствии с п. 77 Правил потребитель вправе потребовать от исполнителя уплаты неустойки (штрафов, пеней) в соответствии с законодательством о защите прав потребителей. Однако спорным договором газоснабжения не установлена ответственность общества как газоснабжающей организации перед потребителем (абонентом), что также свидетельствует об ограничении договорными условиями возможности потребителя (гражданина) потребовать от исполнителя уплаты неустойки.

Такие условия договора ущемляют права потребителя на своевременное получение платежного документа, отвечающего требованиям, установленным пунктом 38 Правил. Поскольку платежный документ должен предоставляться исполнителем, обязанность по внесению необходимых реквизитов в данный платежный документ также возложена на исполнителя, а не на потребителя услуги.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, что действия общества образуют состав вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, подпунктом «п» пункта 49 Правил на исполнителя коммунальной услуги  возложена обязанность по предоставлению потребителю соответствующей информации, в частности: об адресах и номерах телефонов диспетчерской, аварийной или аварийно-диспетчерской служб (которые указываются в договоре, а также размещаются на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также на досках объявлений, расположенных вблизи жилых домов); о наименованиях, адресах и телефонах федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов и подразделений), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением данных Правил.

При этом обязанность по предоставлению потребителю указанной информации возложена на общество, которое по условиям договора осуществляет подачу газа непосредственно потребителю.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства свидетельствуют о том, что вышеперечисленная информация не доведена обществом до сведения абонента, в связи с чем в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении №359-р/2 от 04.03.2008г.  составлен компетентным лицом в соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.49 КоАП РФ и в порядке, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола общество извещено надлежаще путем направления уведомления от 27.02.2008г., которое получено обществом 28 февраля 2008 года, о чем свидетельствует штамп входящей документации, проставленный на уведомлении. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества, действующего на основании доверенности №248 от 03.02.08г. и который собственноручно записал объяснения в протокол.

Материалы дела об административном правонарушении №25.2.16-359-р/1 рассмотрены с участием надлежаще уполномоченного представителя общества, действующего на основании доверенности №255 от 06.03.2008г., в которой специально оговорено право представителя участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, исходя из позиции общества, приведенной в заявлении по делу и апелляционной жалобе, замечания к соблюдению административным органом процедуры уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление №256 от 18.03.2008г. о привлечении общества к административной ответственности по части 1, 2 статьи 14.8 КоАП РФ вынесено начальником Роспотребнадзора в рамках полномочий, предусмотренных статьей 23.49 КоАП РФ, и в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока привлечения к административной ответственности. При назначении наказания административном органом правомерно применены правила назначения наказаний, установленные статьями 4.1-4.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.04.08г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Иванова