Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2008 по делу n А32-10595/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                             дело № А32-10595/2008-58/207-20АП

18 августа 2008 г.                                                                               15АП-4482/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гермашевым А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮСК-Инвест"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 июня 2008 года по делу № А32-10595/2008-58/207-20АП

по заявлению Управления государственного строительного надзора Краснодарского края

к заинтересованному лицу - обществу с ограниченной ответственностью "ЮСК-Инвест",

о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Шкира Д. М.

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ЮСК-Инвест", ( далее – ООО «ЮСК-Инвест», общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее – Кодекс) с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на девяносто суток.

Требования мотивированы нарушением обществом требований Градостроительного кодекса – осуществлением строительства без разрешения и при отсутствии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. В обоснование выбора меры наказания управление указало на неоднократное привлечение к ответственности общества за ведение строительства без разрешения по указанному объекту.

Решением суда от 27 июня 2008 года требование удовлетворено с наложением наказания в виде административного приостановления деятельности на срок тридцать суток. Решение мотивировано наличием события правонарушения и вины общества в его совершении.

Не согласившись  с указанным выводом,  общество с ограниченной ответственностью "ЮСК-Инвест" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и просило его отменить. Общество ссылается на факт получения 23 июля 2007 года ООО «ЮСК-Инвест» разрешения на строительство сроком действия до 23 июля 2008 года, указывая, что этому факту судом первой инстанции не дана оценка.

В отзыве на апелляционную жалобу управление ссылается на тот факт, что указанное разрешение было дано на осуществление нулевого цикла строительства, в то время как материалами дела подтверждается устройство монолитных железобетонных стен 5 этажа здания и  каменная кладка наружных стен 3-его этажа.

В судебное заседание стороны, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, представителя не направили. 

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает жалобу. Дополнительные доказательства суду апелляционной инстанции не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением была проведена проверка требований градостроительного законодательства, в ходе которой составлен акт от 30.05.2008 года № 40-25-Ю-45-СВ и протокол от 30.05.3008 года № 40-25-Ю-34-СВ, согласно которым обществом осуществляется строительство объекта «9-этажный односекционный 80-квартирный жилой дом по ул.Победы в пос.Афипском» без разрешения на строительство и в отсутствие положительного заключения государственной строительной экспертизы.

Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Суд первой инстанции, принимая решение, исходил из доказанности события правонарушения и вины общества в его совершении.

Суд апелляционной инстанции находит указанный вывод обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 Кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.  Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

ООО « ЮСК-Инвест» является застройщиком на основании договора аренды земельного участка от 25 апреля 2007 года  кадастровый номер 23:26:0203 004:0118 по адресу: Северский район, пос.Афипский, ул.Победы общей площадью 3 265 кв.м.

Материалами дела (актом проверки, протоколом, фотоматериалами, на которые имеется ссылка в акте) подтверждается, что общество осуществляло строительство третьего этажа и выше объекта, расположенного на указанном участке в отсутствие разрешения на строительство.

К числу исключений, не требующих разрешения на строительство,  установленных пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации , данный объект не относится.

Разрешение, на которое ссылается общество в суде первой и апелляционной инстанций (л.д.38) №RU23537000-2-07|2007 , выдано на строительство 9-этажного односекционного 80-ти квартирного жилого дома – нулевой цикл.

Как верно указывает административный орган, в соответствии с пунктом 4.9 Методических рекомендаций по строительств 50-1.2—7 «Проектирование и устройство оснований, фундаментов и подземных частей многофункциональных высотных зданий и зданий-комплексов» к нулевому циклу относятся работы по устройству оснований, фундаментов и подземной части здания.

Следовательно, на основании указанного разрешения отсутствовали основания на осуществление строительных работ выше «нулевой» отметки, доводы апелляционной жалобы на этот счет не могут быть приняты во внимание.

Иных доводов податель жалобы не привел; нарушений порядка привлечения к ответственности не установлено, привлечение к ответственности осуществлено с соблюдением сроков, установленных статьей 4.5 Кодекса, наказание назначено с учетом требований статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административном приостановлении деятельности.   

Нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 2790 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебного акта, не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об административных правонарушениях государственной пошлиной не облагаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27 июня 2008 года по делу № А32-10595/2008-58/207-20АП оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЮСК-Инвест" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Н.Н. Иванова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Смотрова