Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2010 n 15АП-3459/2010 по делу n А53-30631/2009 По делу о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность в порядке приватизации земельного участка, в неподготовке и ненаправлении проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, об обязании принять решение, подготовить и направить проект договора, о взыскании расходов по государственной пошлине.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 июля 2010 г. N 15АП-3459/2010
Дело N А53-30631/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 июля 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ильиной М.В.,
судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
Решетниковым Р.А.
при участии:
от заявителя - Пендюрина Н.П. по доверенности от 19.01.2010 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Новошахтинскхлебопродукт"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.02.2010 по делу N А53-30631/2009,
принятое в составе судьи Новик В.Л.,
по заявлению открытого акционерного общества "Новошахтинскхлебопродукт", г.Новошахтинск
к Администрации г. Новошахтинск
при участии третьего лица - Комитета по управлению имуществом г.Новошахтинска
о признании незаконными бездействий органа местного самоуправления
установил:
открытое акционерное общество "Новошахтинскхлебопродукт" (далее - ОАО "Новошахтинскхлебопродукт") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации г. Новошахтинск о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии решения о предоставлении в собственность ОАО "Новошахтинскхлебопродукт" в порядке приватизации земельного участка площадью 29366 кв. м с кадастровым номером 61:56: 050332:42, по ул. Вокзальной, 2б, г. Новошахтинска Ростовской области, а также в неподготовке и ненаправлении ОАО "Новошахтинскхлебопродукт" проекта договора купли-продажи указанного земельного участка;
обязании администрации г. Новошахтинска принять решение о предоставлении в собственность ОАО "Новошахтинскхлебопродукт" в порядке приватизации земельного участка площадью 26366 кв. м с кадастровым номером 61:56: 050332:42, по ул. Вокзальной, 2б, г. Новошахтинска Ростовской области, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его ОАО "Новошахтинскхлебопродукт" с предложением о заключении договора купли-продажи с условием о цене в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости указанного земельного участка; взыскании с администрации г. Новошахтинска в пользу ОАО "Новошахтинскхлебопродукт" расходов по государственной пошлине.
Определением от 25.01.2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен КУИ г. Новошахтинска Ростовской области (л.д. 100-101).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.02.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение суда мотивировано тем, что приобретаемый земельный участок и принадлежащие заявителю объекты недвижимости имеют отличные друг от друга адресные ориентиры. Данное обстоятельство, делает невозможным отчуждение спорного земельного участка и государственную регистрацию перехода права на земельный участок без внесения изменений в сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных на нем, в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Акт о присвоении адреса от 01.07.2008 г. не является надлежащим доказательством единого адреса объектов недвижимости и земельного участка, поскольку такое доказательство законом не предусмотрено.
ОАО "Новошахтинскхлебопродукт" обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.02.2010 г. в установленном гл. 34 АПК РФ порядке. Жалоба мотивирована тем, что судом не учтен факт государственной регистрации 7 объектов, принадлежащих заявителю, по адресу: г.Новошахтинск, ул. Вокзальная 2-б, на момент подачи заявления о приобретении земельного участка в собственность. В силу ст. 36 ЗК РФ заявитель имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого этими объектами. Акт о присвоении адреса от 01.07.2008 г. подтверждает отсутствие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам. Адрес объекта недвижимости является одним из признаков, описывающих объект недвижимости, и может изменяться в ходе градостроительной деятельности. Акт о присвоении адреса от 01.07.2008 г. изданный главным архитектором г.Новошахтинска, подтверждает нахождение 19 объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация г. Новошахтинска просила оставить решение суда без изменения. Заинтересованное лицо указало, что приобретаемый в порядке приватизации земельный участок с кадастровым номером 61:65:050332:42 расположен по адресу: г.Новошахтинск, ул. Вокзальная,2б, а некоторые принадлежащие заявителю объекты недвижимости, согласно свидетельству расположены по адресу: г.Новошахтинск, ул. Вокзальная, д. 2. Для надлежащего оформления документации по отчуждению земельного участка заявителю было предложено обеспечить внесение изменений в ЕГРП об объектах недвижимого имущества, расположенных по ул. Вокзальная 2, 2а. Наличие разных адресных ориентиров земельного участка и объектов недвижимости делает невозможным отчуждение и государственную регистрацию прав на земельный участок. В отзыве администрация изложила ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие ее представителя.
В судебном заседании представитель ОАО "Новошахтинскхлебопродукт" апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.02.2010 г., заявленные требования удовлетворить
Представители заинтересованного и третьего лиц в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. ст. 156, 266 АПК РФ дело в порядке апелляционного производства рассмотрено в отсутствие представителей Администрации г. Новошахтинск и Комитета по управлению имуществом г.Новошахтинска надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
09.09.2009 г. ОАО "Новошахтинскхлебопродукт" обратилось с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 29366 кв. м, с кадастровым номером 61:56:050332:42, расположенного по адресу: Ростовская область, г. Новошахтинск, ул. Вокзальная, дом N 2б, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществу, приложив к нему перечень документов, предусмотренных Приказом Минэкономразвития РФ от 30 октября 2007 года N 370.
Согласно заявлению на истребуемом земельном участке расположены 19 объектов недвижимости, принадлежащие обществу на праве собственности: материальный склад (литер Р), пожарный водоем (литер Г20), автомобилеразгрузчик (Г18), автомобилеразгрузчик (Г19), автомобилеразгрузчик (Г16), съезд (литер г20), съезд (литер г19), съезд (литер г22), съезд (литер г21), съезд (литер г23), здание башни (литер Б5, Б5а), сушилка (литер Г17), здание зерносклада (литер N 30, N 30а, N 30б), здание зерносклада (литер N 29, N 29а), здание зерносклада (литер N 28, N 28а), здание зерносклада (литер N 27, N 27а), здание зерносклада (литер N 25), здание зерносклада (литер N 24), железнодорожный путь (л.д. 22-24).
Письмом от 15.10.2009 г. Комитет по управлению имуществом администрации Новошахтинска предложил заявителю представить документы, необходимые для подготовки администрацией постановления о предоставлении земельного участка в собственность:
акт присвоения почтового адреса в связи с тем, что приватизируемом земельном участке по адресу: ул. Вокзальная, 2-б находятся объекты недвижимости с адресами: ул. Вокзальная, 2; ул. Вокзальная, 2-а; ул. Вокзальная 2-б;
документы, подтверждающие вид права, на котором используется земельный участок;
выписку из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок;
справку об отсутствии задолженности по земельному налогу или арендной плате;
заполненную заявку на приватизацию земельного участка (л.д. 25).
27.10.2009 г. заявитель представил в Комитет по управлению имуществом г.Новошахтинска копию акта от 01.07.2008 г. о присвоении адреса объектам недвижимости и сообщение исх. N 33/051/2009-356 от 26.10.2009 г. об отказе в предоставлении запрашиваемой информации правах на земельный участок Общество также указало, что документы, подтверждающие вид права, на котором используется земельный участок, отсутствуют, т.к. непосредственно после приобретения объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке, ОАО "Новошахтинскхлебопродукт" заявило о приобретении земельного участка в собственность в порядке приватизации. Справка об отсутствии задолженности по земельному налогу или арендной плате не входит в перечень документов, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 г. N 370, иные необходимые документы представлены с заявлением о приобретении прав на земельный участок (26-27).
Письмом от 08.12.2009 г. N 133, направленным в адрес Мэра г. Новошахтинска, ОАО "Новошахтинскхлебопродукт" указало, что 27.10.2009 г. представило необходимые документы и просило принять решение о предоставлении земельного участка в собственность (л.д. 28).
Письмом от 14.12.2009 г. N 2821 Комитет по управлению имуществом г. Новошахтинска указал, что для надлежащего оформления документации по отчуждению земельного участка и государственной регистрации перехода права собственности необходимо вести изменения в сведения Единого государственного реестра прав об объектах недвижимого имущества, значащихся по ул. Вокзальная 2, 2а (л.д. 29).
Посчитав данный ответ уклонением от принятия решения о предоставлении в собственность общества участка, занятого объектами ОАО "Новошахтинскхлебопродукт", общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Из материалов дела следует, что по договорам купли-продажи недвижимого имущества от 23.10.2008 г., заключенным между ООО фирма "Ассортимент" (продавец) и ОАО "Новошахтинскхлебопродукт" (покупатель) последний приобрел недвижимое имущество расположенное по адресу: г.Новошахтинск, ул. Вокзальная 2-б и ул. Вокзальная 2. Сторонами подписаны акты сдачи-приемки недвижимости от 23.10.2008 г. (л.д. 62-74).
В пунктах 2.1 договоров купли-продажи от 23.10.2008 г. указано, что недвижимое имущество, являющееся предметом сделок, расположено на земельном участке площадью 24260 кв. м, принадлежащем продавцу на праве постоянного пользования на основании постановления администрации г. Новошахтинска Ростовской области N 523 от 21.09.2000 г.
В соответствии с п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники здании, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (п. 5 ст. 36 ЗК РФ).
В соответствии с п. 10 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.
Согласно кадастровому паспорту от 07.08.2009 г. N 61/001/09-397024 земельный участок площадью 29366 +/- 60 кв. м с кадастровым номером 61:56:0050332:42 из категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - под промплощадкой, расположен по адресу: Ростовская область, г.Новошахтинск, ул. Вокзальная, 2-б.
Выпиской из ЕГРП от 28.08.2009 г. N 33/039/2009-477 и свидетельствами о государственной регистрации права подтверждается принадлежность ОАО "Новошахтинскхлебопродукт" 19 объектов недвижимости, отраженных в заявлении о приватизации земельного участка от 09.09.2009 г. N 98.
Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2010 n 15АП-3263/2010 по делу n А32-22907/2009-39/425 По делу о внесении изменений в договор займа и договор аренды.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края  »
Читайте также