Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2008 по делу n А32-4643/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                       дело № А32-4643/2008-23/42-11АЖ

28 августа 2008 г.                                                                               15АП-5046/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Н.Н. Ивановой, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Анастасия»: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 15.08.2008г.), заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от ИФНС России по г. Новороссийску: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 11.08.2008г.), заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по г. Новороссийску

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 16 июня 2008 года по делу № А32-4643/2008-23/42-11АЖ,

принятое в составе судьи Хахалевой Н.В.

 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Анастасия»

о признании незаконным и отмене постановления ИФНС по г. Новороссийску от 12.02.2008г. №28 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Анастасия» (далее – ООО «Анастасия») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новороссийску  Краснодарского края (далее – ИФНС России по г. Новороссийску) о признании незаконным и отмене постановления №28 от 12.02.2008г. о привлечении ООО «Анастасия» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением суда от 16.06.2008г. заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление ИФНС России по г. Новороссийску №28 от 12.02.2008г. о привлечении ООО «Анастасия» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решение мотивировано тем, что  постановление по делу об административном правонарушении вынесено в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов административного дела.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИФНС России по г. Новороссийску обжаловала его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе налоговый орган просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований общества, ссылаясь на то, что ИФНС России по г. Новороссийску приняла необходимые и достаточные меры для извещения общества и его законного представителя с целью обеспечения предоставленных законом гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности.

ООО «Анастасия» и ИФНС России по г. Новороссийску, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили. От указанных лиц в суд поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей. От ООО «Анастасия» в суд также поступило заявление, в котором общество просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со ст.156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 25 января 2008г. на основании поручения №120 от 25.01.2008г. сотрудниками ИФНС России по г. Новороссийску проведена проверка по вопросам соблюдения законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Анастасия» в принадлежащем обществу магазине, расположенном по адресу: г. Новороссийск, ул. Сухумское шоссе, район остановки «Турист».

В ходе проверки составлены акт проверки, протокол осмотра, протокол изъятия, в которых зафиксировано следующее: на алкогольную продукцию находящуюся на витрине: «Дижн плюс аромат Грейпфрута» 1,0л.; «Сидр особый Очаковский» 0,5л.; «Коктейль Манго-Манго» 0,5л.; «Коктейль Девятка голд Сайд» 0,5л.; «Джин Тоник» 0,5л. отсутствует цена. На коньяк «Хенеси В.С.» 0,35л. Франция; водка «Абсолют» 0,5л. Швеция отсутствует информация на русском языке – наименование производителя (юридическом адресе). На алкогольную продукцию коньяк ГУП «ККЗ» 4зв. 0,25л. отсутствует информация о сроке годности, конечном сроке использования, чем нарушены ст. 11 Закона РФ №171-ФЗ от 22.11.95г., п. 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.98г. №55.

По результатам проверки 05 февраля 2008г. в отношении ООО «Анастасия» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО «Анастасия».

12 февраля 2008г. начальником ИФНС России по г. Новороссийску вынесено постановление №28 о привлечении ООО «Анастасия» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Считая незаконным постановление налоговой инспекции №28 от 12.02.2008г., ООО «Анастасия» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности, как вынесенного с нарушением процессуальных прав привлекаемого к ответственности лица.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.           

Согласно ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение иных (кроме указанных в ч.ч. 1, 2 ст. 14.16 КоАП РФ) правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Пунктом 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ №55 от 19.01.1998г., установлено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.

Информация в обязательном порядке должна содержать:

наименование товара;

фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;

обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар;

сведения об основных потребительских свойствах товара;

правила и условия эффективного и безопасного использования товара;

гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара;

срок службы или срок годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению;

цену и условия приобретения товара.

Согласно п. 3 ст. 11 ФЗ №171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о:

наименовании алкогольной продукции;

цене алкогольной продукции;

наименовании производителя (юридическом адресе);

стране происхождения алкогольной продукции;

сертификации алкогольной продукции;

государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;

объеме алкогольной продукции в потребительской таре;

наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;

содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями государственных стандартов и противопоказаниях к ее применению;

дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, в том числе акта проверки, протокола об административном правонарушении на находящуюся на витрине и реализуемую ООО «Анастасия» алкогольную продукцию отсутствовала информация о цене, а также на части продукции отсутствовала информация на русском языке о производителе (юридическом адресе).

Таким образом, наличие в действиях ООО «Анастасия» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, является доказанным. ООО «Анастасия», будучи юридическим лицом, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для соблюдения правил реализации алкогольной продукции, ООО «Анастасия» не приняло мер по их соблюдению. Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, судом первой инстанции сделан правильный вывод о незаконности постановления налоговой инспекции №28 от 12.02.2008г. как вынесенного с нарушением права ООО «Анастасия» на участие при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

В нарушение приведенных норм закона постановление №28 от 12.02.2008г. вынесено ИФНС России по г. Новороссийску в отсутствие представителя ООО «Анастасия» при отсутствии доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 05.02.2008г. составлен сотрудником