Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 n 15АП-5632/2010 по делу n А32-1108/2010 По делу о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в необеспечении приема в муниципальную собственность безвозмездно имущества, необходимого для водообеспечения поселения, об обязании принять в муниципальную собственность безвозмездно водопровод и артезианскую скважину с водонапорной башней.Суд первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2010 г. N 15АП-5632/2010
Дело N А32-1108/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2010 г.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ткаченко Т.И.,
судей Захаровой Л.А., Золотухиной С.И.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Ткаченко Т.И.,
при участии:
от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом (уведомление);
от заинтересованного лица: глава администрации Упорненского сельского поселения Павловского района Краснодарского края Тыщенко Б.В. (удостоверение);
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Юбилейное"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 05.04.2010 г. по делу N А32-1108/2010
по заявлению закрытого акционерного общества "Юбилейное"
к администрации Упорненского сельского поселения, Павловский район, х. Упорный,
о признании незаконным бездействия,
принятое судьей Черновой А.А.,
установил:
закрытое акционерное общество "Юбилейное" обратилось в Арбитражный суд с заявлением, в котором просит суд:
- признать незаконным бездействие должностных лиц Упорненского сельского поселения, не принимающих мер к исполнению полномочий органа местного самоуправления и не обеспечивающих прием в муниципальную собственность безвозмездно имущества, необходимого для реализации полномочий поселения по водообеспечению ЗАО "Юбилейное";
- обязать принять в муниципальную собственность безвозмездно: водопровод общей протяженностью 13 172,1 м, расположенный в х. Упорном и поселке Западном Павловского района Краснодарского края, артезианскую скважину N 7130 с водонапорной башней (согласно техническому паспорту БТИ).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что система водоснабжения муниципального образования состоит из двух артезианских скважин, поэтому намерения заявителя передать муниципальному образованию водопроводные сети и только одну артезианскую скважину, а вторую использовать для собственных нужд самостоятельно приведет к тому, что напор воды в системе будет недостаточен для нормальной работы бытовых приборов, так как только совместная работа двух скважин обеспечивает подачу воды с необходимым давлением. При этом суд в обоснование необходимости работы двух скважин сослался на расчет необходимого количества скважин для снабжения жителей х. Упорного питьевой водой.
Не согласившись с принятым судебным актом, ЗАО "Юбилейное" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что акт обследования водонапорной системы х. Упорного от 08.02.2010 г., проведенного специалистами МУП ЖКХ Павловского района, не соответствует требованиям относимости и допустимости доказательств. Заявитель указывает, что обследование проводилось в отсутствие представителя общества, что нарушает его права и законные интересы.
В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо не согласилось с доводами заявителя, указав, что только передача всей системы в целом может обеспечить нормальное водоснабжение поселения водой. При этом в обоснование изложенного заинтересованным лицом представлен расчет необходимого количества скважин для снабжения жителей хутора Упорного питьевой водой, выполненный специалистом сектора коммунального хозяйства администрации муниципального образования Павловский район Сизых А.В., а также акт обследования схемы системы водоснабжения х. Упорного Упорненского сельского поселения Павловского района от 08.02.2010 г., составленный комиссией в составе главы Упорненского сельского поселения Тыщенко Б.В., директора МУП ЖКХ Павловского сельского поселения Чижова Н.В., специалиста сектора коммунального хозяйства отдела по вопросам жилищной политики администрации муниципального образования Павловский район Сизых А.В.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании глава Упорненского сельского поселения не согласился с доводами жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению жалобы в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ЗАО "Юбилейное" неоднократно обращался к заинтересованному лицу с заявлением о передаче безвозмездно в собственность муниципальному образованию находящихся на балансе общества водопровода общей протяженностью 13 172,1 м, расположенного в х. Упорном и поселке Западном Павловского района Краснодарского края, и артезианской скважины N 7130 с водонапорной башней (согласно техническому паспорту БТИ).
В ответ на обращения глава Упорненского сельского поселения сообщил, что на сессии депутатов было принято решение о принятии целостной водопроводной сети в муниципальную собственность при условии полной технической документации, при условии выполнения нормативных требований к скважинам и водопроводным башням.
Заявитель, полагая, что бездействие заинтересованного лица, выразившееся в непринятии указанных объектов в муниципальную собственность, не соответствует действующим правовым нормам и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно ч. 2 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.
Согласно имеющемуся в материалах дела письму ЗАО "Юбилейное" в адрес главы Упорненского сельского поселения Тыщенко Б.В. от 27.11.2008 г. N 157 заявитель имеет на балансе водопровод протяженностью 2,5 км по х. Упорному и 4,56 км по поселку Западному, а также водозаборные скважины N 6798, находящуюся по ул. Заречной и N 6798, находящуюся в районе агрохимкомплекса, которые используются для обеспечения водой объектов социальной сферы.
Как видно из вышеуказанного акта обследования схемы системы водоснабжения х. Упорного от 08.02.2010 г. (том 2, л.д. 160) система водоснабжения х. Упорного состоит из двух артезианских скважин, подающих воду в закольцованные сети, протяженностью 13 км. Система водоснабжения является единым целым и намерения ЗАО "Юбилейное" передать водопроводные сети и только одну артезианскую скважину на баланс Упорненского сельского поселения, а вторую использовать автономно для собственных нужд приведет к тому, что напор воды в систем будет недостаточен для нормальной работы бытовых приборов, так как только совместная работа двух скважин обеспечивает подачу воды с необходимым давлением. Для исполнения администрацией Упорненского сельского поселения полномочий по водоснабжению населения водой согласно ФЗ N 131-ФЗ ЗАО "Юбилейное" должно передать систему водоснабжения в полном объеме.
Кроме того, в материалах дела имеется расчет необходимого количества скважин для снабжения жителей хутора Упорного питьевой водой (том 2, л.д. 24-25), произведенный специалистом сектора коммунального хозяйства администрации муниципального образования Павловский район Сизых А.В. Согласно выводам, изложенным в указанном расчете, для водоснабжения хутора Упорного недостаточно 1 скважины, потому что: 1) для снабжения водой в случае аварийной ситуации необходима резервная скважина; 2) по техническим характеристикам 1 насос ЭЦВ 6-10-140 (240 м3/сут.) не обеспечит максимальную потребность в воде Qсут.max = 246,24 м3/сут.; 3) по техническим характеристикам даже 2 насоса ЭЦВ 6-10-140 (2 * 10 м3/сут.) не обеспечивают максимальную часовую потребность в воде qч.max = 26,68 м3.
При таких обстоятельствах отказ администрации принять в муниципальную собственность часть единой целой системы водоснабжения является обоснованным и соответствует общественным интересам населения муниципального образования, поскольку частичная передача единой целой системы водоснабжения в муниципальную собственность с возложением на местную администрацию обязанностей по водоснабжению населения (при условии, что остальная часть остается в ведении частного лица и не будет использоваться для водоснабжения населения) повлечет ненадлежащее водоснабжение местного населения.
Довод заявителя жалобы о том, что представленные в материалы дела акт обследования и расчет не отвечают требованиям относимости и допустимости является несостоятельным. Акт обследования и расчет необходимого количества скважин составлены лицами, являющимися специалистами в области коммунального хозяйства, поэтому основания полагать, что данные документы составлены некомпетентными лицами, отсутствуют.
Кроме того, заявителем в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств, подтверждающих недействительность указанных сведений.
Довод о том, что обследование системы водоснабжения в отсутствие представителя заявителя нарушает его права и законные интересы, является необоснованным. Заявителем не представлено доказательств того, в чем конкретно выразилось нарушение его прав. При этом заявитель вправе был представить свои обоснованные возражения относительно выводов комиссии, содержащихся в акте обследования, а также выводов специалиста, изложенных в расчете. Между тем такие возражения заявителем не представлены.
В соответствии с положениями части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации единственным законным основанием удовлетворения заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления является наличие одновременно двух условий: несоответствие бездействия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным бездействием прав и законных интересов заявителя.
Однако, в данном случае, приведенные обязательные условия удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.04.2010 г. по делу N А32-1108/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Т.И.ТКАЧЕНКО
Судьи
Л.А.ЗАХАРОВА
С.И.ЗОЛОТУХИНА

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2010 n 15АП-5603/2010 по делу n А53-2601/2010 По делу о признании недействительным решения комиссии антимонопольного органа о том, что заявитель ограничил количество участников размещения заказа на оказание услуг, включив в извещение о запросе корректировок цен на право заключения государственного контракта требование о сохранении существующих номеров.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также