Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2008 по делу n А32-18441/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-18441/2007-48/323

02 сентября 2008 г.                                                                            15АП-3009/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тимченко О.Х.

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.

при ведении протокола судебного заседания судьей Тимченко О.Х.

при участии:

от истца: Сикач Е.А., паспорт, доверенность № 6178/1 от 26.12.2007г.

от ответчика: не явился

от третьих лиц: не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации г.Кропоткин

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.04.2008г. по делу № А32-18441/2007-48/323

принятое в составе судьи Садовникова А.В.

по иску Администрации г. Кропоткин

к ответчику Открытому акционерному обществу "РЖД»

при участии третьих лиц: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

об оспаривании зарегистрированного права

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Кропоткин обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Открытому акционерному обществу "РЖД" о признании недействительным зарегистрированного права собственности ОАО «РЖД» на встроенное помещение общей площадью 456кв.м., расположенное по адресу: г.Кропоткин, ул.Красная, 45/Вокзальная, 7 (с учетом уточнения исковых требований).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.11.2007г. в связи с частичным отказом от иска производство по делу в части требований истца о прекращении права собственности ОАО «РЖД» на встроенное помещение площадью 456кв.м., расположенное по адресу: г.Кропоткин, ул.Красная, 45/Вокзальная, 7; признании недействительным свидетельства о государственной регистрации права от 29.03.2004г. прекращено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.04.2008г. в удовлетворении иска отказано.

Администрация г. Кропоткин обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просила принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

Представитель заявителя жалобы в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями №751641, 751610, 751603, 751658 о вручении копии судебного акта, в судебное заседание не явились. Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю просило рассмотреть жалобу в отсутствие представителя третьего лица.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверена апелляционным судом по правилам, установленным главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распоряжением от 11.03.1998г. №207-р, принятому во исполнение распоряжения Правительства РФ от 10.02.1998г. №197-р предписано Комитету по управлению государственным имуществом Краснодарского края совместно с МПС России и администрациями городов Кропоткина, Тихорецка и Армавира оформить в установленном порядке передачу находящихся в федеральной собственности объектов коммунального бытового назначения Кавказской дистанции гражданских сооружений Северо-Кавказской железной дороги МПС России в муниципальную собственность этих городов согласно приложениям №1,2,3.

Согласно приложения №1 к распоряжению от 11.03.1998г. №207-р жилой дом, расположенный по адресу ул.Красная, 45 вошел в перечень жилых домов подлежащих передаче в муниципальную собственность г.Кропоткина.

Приказом СКЖД МПС России от 23.03.1998г. начальнику Кавказской дистанции гражданских сооружений приказано в установленном порядке произвести передачу в муниципальную собственность жилого фонда - 20 домов площадью 52550кв.м. и станочного оборудования для эксплуатации и ремонта жилого фонда с баланса дистанции. Приложением к приказу определен перечень имущества, передаваемого в муниципальную собственность, в частности жилой дом №45 по ул.Красной общей площадью 2789, жилой площадью 1408кв.м., количество квартир 51. В перечне имущества передаваемого в муниципальную собственность, подписанного начальником Кавказской дистанции гражданских сооружений объекты передачи указаны в графе жилищный фонд (жилье).

В приказе №159 от 08.10.1998г. начальника МРЭУ указано о принятии на баланс МРЭУ жилого фонда, в том числе по ул. Красная, 45 в г.Кропоткин

По договору от 20.03.1998г. Кавказская дистанция гражданских сооружений передала в муниципальную собственность и полное хозяйственное ведение муниципального унитарного ремонтно-эксплуатационного управления 20 жилых домов и основные средства для эксплуатации жилья. О передаче жилых домов оформлен акт приема-передачи объектов жилищного назначения.

Совместным распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации и Министерства путей сообщения Российской Федерации от 30.09.2003 N4557-р/6-р/884р утвержден прилагаемый к распоряжению сводный передаточный акт от 30.09.2003 на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД". В распоряжении указано, что оно издано в соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта".

Согласно сводному передаточному акту от 30.09.2003г. Российская Федерация в лице первых заместителей руководителей государственных органов, издавших распоряжение от 30.09.2003 N 4557-р/6-р/884р, передала, а президент ОАО "РЖД" принял имущество (имущественные комплексы) организаций федерального железнодорожного транспорта. Передаточные акты составляют приложения NN 1 - 987 к сводному акту и являются его неотъемлемой частью.

Из приложения N344 к передаточному акту на имущество и обязательства организаций федерального железнодорожного транспорта, передаваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД", следует, что общество принимает имущественный комплекс государственного предприятия и имущество с учетом обязательств государственного учреждения федерального железнодорожного транспорта, включая земельные участки, в составе согласно приложению 1, которое является неотъемлемой частью настоящего акта.

В приложении 1 часть 3 к передаточному акту на имущество и обязательства, даваемые в качестве вклада в уставный капитал ОАО "РЖД", подписанному должностными лицами ФГУП "Северо-Кавказская железная дорога" под порядковым номером 1189 указано встроенное помещение по ул.Красной,45 в г.Кропоткине.

Учитывая изложенное, судом первой инстанции правильно указано, что сводный передаточный акт является доказательством совершения сделки по приватизации государственного имущества, предусмотренной специальным законом и изданными для его реализации нормативными и ненормативными актами.

Согласно указанных выше документов, ОАО «РЖД» зарегистрировало право собственности на встроенное помещение общей площадью 456 кв.м., расположенное по адресу: г.Кропоткин, ул.Красная,45, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.03.2004г. произведена запись регистрации №23-01/00-81/2004-597.

Администрация г.Кропоткин заявила о признании недействительным зарегистрированное право собственности ОАО «РЖД» на указанное помещение площадью 456 кв.м., в апелляционной жалобе  указала на необходимость передачи в муниципальную собственность спорного помещения площадью.

В обоснование исковых требований администрация ссылается на приложение №3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1), в частности на приложение № 3.

Согласно статье 1 Приложения № 3 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991 №3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся:

-жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам;

-встроено-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения и др.

Следовательно, применительно к данному спору в муниципальную собственность передается то имущество, которое находилось в управлении местной администрации и строительство которого, осуществлялось за счет необходимых отчислений администрации.

Однако жилой дом со спорным встроенным помещением, расположенный по адресу: г. Кропоткин, ул. Красная, 45, никогда не находился в ведении местной администрации и относился исключительно к федеральной собственности. Данный вывод подтверждается статьей 4 Федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте» от 25.08.1995г. № 153-ФЗ (действовал до мая 2003г.) было предусмотрено, что имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности.

Приложением 1 к Постановлению ВС РФ от 27.12.1991г. №3020-1 также предусмотрено, что предприятия и объекты отрасли железнодорожного транспорта относятся исключительно к федеральной собственности и не подлежат передаче в муниципальную собственность. Объекты, которые могут быть переданы и подлежат обязательной передаче в муниципальную собственность, указаны в приложении 2 и 3 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 10.02.1998г. №197-р и распоряжению Министерства государственного имущества РФ от 11.03.1998 № 207-р Кавказская дистанция гражданских сооружений передает в муниципальную собственность только жилые дома и основные средства для эксплуатации жилья, находящиеся в федеральной собственности, в том числе и жилой дом, расположенный по адресу: г Кропоткин, ул. Красная, 45, к которым спорное встроенное помещение не относится.

В соответствии с договором от 20.03.1998г. Кавказская дистанция гражданских сооружений передала в муниципальную собственность только жилой дом № 45 (квартиры), расположенный по ул. Красная, 45 в г.Кропоткин, а встроенное помещение общей площадью 456кв.м., расположенное по адресу: г.Кропоткин, ул.Красная, 45, в муниципальную собственность не передавалось и в 2003 году внесено в уставный капитал ОAO «РЖД».

Руководителем предприятия железнодорожного транспорта подготовлен перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность, согласно которому передаются объекты жилищного фонда (жилые дома) и сооружения, коммуникации инфраструктуры (котельная Северного поселка с инженерными сетями).

В соответствии с Постановлением Главы г. Кропоткина от 15.09.1997г. №1122 в целях освобождения ГП «Кавказская дистанция гражданских сооружений СКЖД» от несвойственных функций по содержанию находящихся в его ведении объектов коммунально-бытового назначения определен перечень имущества, подлежащего передаче в муниципальную собственность г.Кропоткина. Согласно указанному перечню передаются только объекты жилищного фонда с инженерными сетями, в том числе и жилой дом № 45 по ул. Красной в г. Кропоткине, а также сооружения и коммуникации инфраструктуры, к которым относится котельная Северного поселка с инженерными сетями.

Спорное встроенное нежилое помещение не вошло в указанные перечни и не относится не к объектам жилищного фонда, не к сооружениям и коммуникациям инфраструктуры.

Кроме того, в столбце 8 данных перечней указано назначение передаваемых объектов - жильё. Встроенное помещение - аптека № 8, расположенное по адресу: г. Кропоткин. ул. Красная, 45, является нежилым помещением и к жилью никакого отношения не имеет.

Встроенное нежилое помещение не подлежало передаче в муниципальную собственность, что также подтверждается приказом муниципального ремонтно-эксплуатационного управления от 08.10.1998г. №159, согласно которому, МРЭУ принимает на баланс жилой фонд.

Начальником Кавказской дистанции гражданских сооружений СКжд и начальником МРЭУ, во исполнение распоряжения главы администрации Краснодарского края от 08.09.1992 № 835 «О порядке содержания и передачи объектов коммунальное назначения» проведена передача объектов жилищного фонда, что подтверждается актом приема-передачи объектов жилищного назначения.

Не принимается судом апелляционной инстанции довод администрации о том, что при государственной регистрации права собственности на встроенное помещение, ответчиком нарушен Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по следующим основаниям.

Собственником спорного встроенного помещения является ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 29.03.2004 серия 23-АБ № 467411. Основанием для государственной регистрации права собственности ОАО «РЖД» явился сводный передаточный акт, утвержденный распоряжением Минимущества России, Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации и МПС Российской Федерации от 30.09.2003 N 4557-р/6-р/884р.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона