Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2008 по делу n А53-9446/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-9446/2008-С4-4

04 сентября 2008 г.                                                                            15АП-5146/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ивановой Н.Н.

судей Н.В. Шимбаревой, С.И. Золотухиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ЮМТУ Ростехрегулирования: Ващенко Екатерина Александровна (удостоверение №33 от 30.11.2007г.) по доверенности от 29.12.2007г. №170

от ООО «Горизонт-Энерго»: Касьян Устинья Сааковна (паспорт № 60 03 543659, выдан ОВД Пролетарского района г. Ростова-на-Дону 11.01.2003г.) по доверенности от 11.08.2008г.; Гусейнов Тельман Ижранович (паспорт № 60 03 214823, выдан ОВД Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону 09.10.2002г.)

от ФГУ «Ростовский ЦСМ»: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 08.08.2008г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горизонт-Энерго»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.07.2008 года по делу № А53-9446/2008-С4-4

принятое в составе судьи Сурмаляна Г.А.

по заявлению ЮМТУ «Ростехрегулирования»

к заинтересованному лицу ООО «Горизонт-Энерго»

при участии третьего лица ФГУ «Ростовский центр стандартизации, метрологии и сертификации» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - ЮМТУ Ростехрегулирования) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горизонт-Энерго» (далее – ООО «Горизонт-Энерго») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 07.07.2008г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное учреждение «Ростовский центр стандартизации, метрологии и сертификации».

Решением суда от 21 июля 2008г. заявление удовлетворено. ООО «Горизонт-Энерго» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40000 рублей. Решение мотивировано тем, что факт совершения ООО «Горизонт-Энерго» вмененного административного правонарушения доказан материалами дела. Обществом допущены нарушения п.п. 5.2, 5.4.2 ГОСТ 13109-97, что подтверждается протоколами испытаний. Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Горизонт-Энерго» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что до начала составления протокола об административном правонарушении результаты испытаний не были доведены до сведения общества; общество не располагало данными об уровнях напряжения передаваемой ЦЭС «Ростовэнерго» электроэнергии в предъявляемый период. Отклонения зафиксированы прибором, установленным ФГУ «Ростовский ЦСМ» в ночное время, ЮМТУ Ростехрегулирования не установило, чьи права были нарушены, производилась ли в это время поставка энергии, с учетом того, что ООО «Горизонт-Энерго» не является ни гарантирующим поставщиком, ни энергосбытовой, ни энергоснабжающей организацией. Общество не передает электроэнергию гражданам, а потому отсутствуют фактические данные, свидетельствующие о нарушении законодательства о защите прав потребителей. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.12.07г. №3589 в соответствии с п. 1.1 ст. 46 ФЗ от 27.12.02г. 184 «О техническом регулировании» к подтверждаемым требованиям определяющего нормативного документа: ГОСТ 13109-97, - отнесены пункты 5.2 и 5.6. При этом пункт 5.2 только в части предельно допускаемых значений. Проведенной проверкой не установлено нарушений ООО «Горизонт-Энерго» требований ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом регулировании». При составлении акта и протокола об административном правонарушении не установлены причины выявленных отклонений нормально допустимых значений напряжения электроэнергии в ночное время в сетях ООО «Горизонт-Энерго», т.е. виновность общества в выявленном отклонении напряжения в части нормально допустимых значений. ООО «Горизонт-Энерго» не  согласно с протоколами испытаний, поскольку указанные в протоколах испытаний приборы – гигрометр, барометр – в действительности не устанавливались. ООО «Горизонт-Энерго» не является н6и производителем энергии, ни энергоснабжающей организацией, электроэнергию от производителя не получает, является сетевой организацией, принимающей и передающей электроэнергию потребителям от сетевой организации, не оказывает влияния на качество электроэнергии, подаваемой в сеть смежной сетевой организацией, ущерб потребителям не причиняла.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ООО «Горизонт-Энерго» поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить и отказать в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Представитель ЮМТУ Ростехрегулирования в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.

ФГУ «Ростовский ЦСМ», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие извещенного надлежащим образом ФГУ «Ростовский ЦСМ».

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2008г. на основании распоряжения начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Ростехрегулирования от 19.05.2008г. №07-30/203 инспектором ЮМТУ Ростехрегулирования с участием сотрудников ФГУ «Ростовский ЦСМ» проведена проверка соблюдения требований, установленных Федеральными законами «О техническом регулировании», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Законами РФ «Об обеспечении единства измерений», «О защите прав потребителей», а также ПР 50.2.006-94, ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» обществом с ограниченной ответственностью «Горизонт-Энерго», предметом проверки являлись параметры  (характеристики) электрической энергии в электрических сетях общего назначения. Проверка проведена с участием главного энергетика ООО «Горизонт-Энерго» Таранова А.Н.

Результаты проверки оформлены Актом №07-30/203 от 19.05.2008г., а также протоколами испытаний от 09.06.2008г. №0610-07-08, №0611-07-08, №0612-07-08. В указанных документах зафиксировано, что показатели качества электроэнергии в контрольных точках ТП-1142 1 секция шин 0,4кВ и ТП-1142 3 секция шин 0,4кВ не соответствуют установленным требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по показателю – установившиеся отклонение напряжения. Показатели качества электроэнергии в контрольных точках ТП-1146 1 секция шин 0,4кВ не соответствуют установленным требованиям ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» по показателям – установившиеся отклонение напряжения (в части нормально допустимых значений) и по коэффициенту n-ой гармонической составляющей напряжения. Электрическая энергия в сетях ООО «Горизонт-Энерго» не сертифицирована.

09 июня 2008г. по результатам проверки инспектором ЮМТУ Ростехрегулирования в отношении ООО «Горизонт-Энерго» составлен протокол об административном правонарушении №07-33/259 по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ. В протоколе установлено, что ООО «Горизонт-Энерго» на подстанциях ТП-1142 и ТП-1146 допустило нарушение обязательных требований ГОСТ 13109-97  «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» при реализации электрической энергии, а именно: 1) по установившемуся отклонению напряжения (п. 5.2 ГОСТа 13109-97) в части нормально допустимых значений; 2) по коэффициенту n-ой гармонической составляющей напряжения в части нормально допустимых значений (п. 5.4.2 ГОСТ 13109-97). Протокол составлен в присутствии представителя ООО «Горизонт-Энерго» - главного энергетика Таранова А.Н.

Протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения заявления о привлечении ООО «Горизонт-Энерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Горизонт-Энерго» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 настоящего Кодекса, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.

Как следует из материалов административного дела, в том числе акта проверки, протоколов испытаний, протокола об административном правонарушении, обществом «Горизонт-Энерго» допущено на подстанциях ТП-1142 и ТП-1146 нарушение п. 5.2, п. 5.4.2 обязательных требований ГОСТ 13109-97  «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения».

Таким образом, наличие в действиях ООО «Горизонт-Энерго» объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, является доказанным.

ООО «Горизонт-Энерго» является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Имея возможность для обеспечения необходимого качества передаваемой (реализуемой) электроэнергии, ООО «Горизонт-Энерго» не приняло мер по их соблюдения, не обеспечило соответствие передаваемой электроэнергии обязательным требованиям государственных стандартов.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения ООО «Горизонт-Энерго» не представлено. Следовательно, вывод суда первой инстанции об обоснованности требования ЮМТУ Ростехрегулирования о привлечении ООО «Горизонт-Энерго» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ является правильным.

 Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО «Горизонт-Энерго» об отсутствии в выявленном правонарушении вины общества, поскольку при составлении акта и протокола об административном правонарушении не установлены причины выявленных отклонений нормально допустимых значений напряжения электроэнергии в ночное время в сетях ООО «Горизонт-Энерго».

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – закон № 35-ФЗ) законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.

Статья