Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2008 по делу n А53-8053/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-8053/2008-С4-45

12 сентября 2008 г.                                                                            15АП-4519/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Н.

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гермашевым А.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Посейдон": Алейниковой Э.В., паспорт серия – 60 05 № 317729, выдан ОВД Азовского района Ростовской области, дата выдачи 03 июня 2005 года, код подразделения 612-020, доверенность от 04 апреля 2008 года.

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области: представителя в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Посейдон"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 19 июня 2008 года по делу № А53-8053/2008-С4-45

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Посейдон"

к заинтересованному лицу - Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области,

о признании незаконным и подлежащим отмене постановление по делу об административном правонарушении № 1905 от 14 мая 2008 года,

принятое судьей Барановой Н. В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Посейдон" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее – Управление, заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и подлежащим отмене постановления по делу об административном правонарушении № 1905 от 14 мая 2008 года.

 Заявленные требования мотивированы следующим:

- обществом были предприняты все зависящие от него меры по недопущению выявленных нарушений, что согласно статье 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, исключает привлечение к административной ответственности;

- административное правонарушение было совершено должностным лицом, о факте которого общество не знало, что также исключает привлечение к административной ответственности;

- общество неоднократно привлекается к административной ответственности по факту совершения одного и того же административного правонарушения, что не допустимо;

- Управление привлекло общество, к административной ответственности, применив аналогию, что выразилось в распространении действия требований по порядку хранения доброкачественной продукции на отходы производства, подлежащих утилизации.

Решением суда от 19 июня 2008 года признано незаконным постановление Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 15 мая 2008 года № 1905 в части назначения ООО «Посейдон» наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде наложения штрафа в сумме 80 000 руб. Постановление Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 15 мая 2008 года № 1905 о привлечении ООО «Посейдон» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации изменено в части наложения штрафа и назначено ООО «Посейдон» административное наказание, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде наложения штрафа в сумме 40 000 руб. с рассрочкой на 6 месяцев с ежемесячной оплатой, начиная с 19 июля 2008 года по 19 декабря 2008 года в размере 6 666 руб. 66 коп.

Решение мотивировано тем, что административным органом был выявлен и установлен факт несоблюдения экологических требований по обращению с отходами производства и потребления. Вина общества установлена в полном объеме. Установление факта совершения административного правонарушения, а также последующее привлечение к административной ответственности, осуществлено с соблюдением всех требований законодательства в сфере административных правоотношений. Административным органом были соблюдены сроки привлечения к административной ответственности.

 Не согласившись с указанными выводами, общество с ограниченной ответственностью "Посейдон" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ и просило решение Арбитражного суда Ростовской области отменить в части назначения ООО «Посейдон» административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в виде взыскания штрафа в сумме 40 000 рублей, а также признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № 1905 от 14 мая 2008 года. Заявленные требования мотивированы следующим:

- действующим законодательством в области соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не предусмотрено специальных требований по хранению таковых;

- общество предприняло все меры по недопущению совершения данного правонарушения, но ввиду сложности утилизации и переработки данных отходов не смогло их утилизировать в установленный срок;

- общество привлечено к ответственности за совершение одного и того же административного правонарушение, что не допустимо и противоречит требованиям Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации;

- суд первой инстанции не учел, в достаточной степени, материальное положение общества, а также отсутствие опасных последствий административного правонарушения.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Посейдон" огласил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснив, что состава административного правонарушения нет, поскольку специальных требований к порядку хранения отходов производства действующим законодательством не предусмотрено, необходимо лишь их хранение в специально отведенном для этого помещении. Требование об утилизации отходов производства не было выполнено обществом по той причине, что это сложный процесс, поскольку необходимо вскрытие банки, без чего утилизация не возможна. В настоящий момент найдено предприятие, которое произведет утилизацию данных отходов, таким образом, обществом были предприняты все меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм. Кладовщик, осуществивший помещение пищевых продуктов совместно с отходами производства, привлечен к дисциплинарной ответственности, также были предприняты все меры по недопущению данного правонарушения в будущем.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителя Управления.

В соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам повторно рассматривает дело. Дополнительные доказательства не представлены.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16 апреля 2008 года помощником прокурора Ленинского района г. Ростова-на-Дону и главным специалистом –экспертом отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора Ростовской области проведена внеплановая проверка на предмет соблюдения санитарно - эпидемиологических норм. Результаты данной проверки нашли своё отражение в Акте внеплановых мероприятий. Данным актом установлено:

- ООО «Посейдон» расположенное по адресу: ул. Береговая, д. 4, г. Ростов-на-Дону, в восьми приспособленных под склады, помещениях, осуществляет хранение рыбных консервов в масле и в томатном соусе производства ОАО РК «Посейдон», помещение не имеет влагостойкого покрытия стен и пола, условия хранения рыбных консервов не соблюдаются, контрольно измерительные приборы в данном помещении отсутствуют;

- выданное ранее предписание на утилизацию консервов не выполняется, поскольку хранится прежнее количество отходов производства и потребления;

- обнаружены рыбные консервы с истекшим сроком годности;

- хранение рыбных консервов не упорядочено, в одном из складских помещений осуществляется совместное хранение доброкачественных пищевых продуктов (печенье производства цеха ИП Дворяниновой В.В., пальмового масла в моноблоках весом 20 килограмм, производства Украина, Одесская область, г. Южный, дата выработки 28 января 2008 года, срок годности 1 год; сахар в мешках весом 50 килограмм, на которых отсутствуют этикетки производителя; растительного масла производства ООО «Лиман», Ростовской области, Сальский район, п. Гигант, дата розлива 18 марта 2008 года) и консервов рыбных производства ОАО РК «Посейдон» с истекшим сроком годности;

- территория общества не благоустроена, осуществляется хранение большого количества металлолома, не соблюдаются экологические и санитарные требования при сборе, складировании отходов производства, что является нарушением ст. ст. 1, 11 Федерального закона от 24 июня1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Проверка проводилась в присутствии генерального директора ООО «Посейдон» Чечевицина В.П. и заведующего складом Лисицыной З.П. Генеральным директором Чечевициным В.П. были даны объяснения по факту выявленных нарушений.

В связи с выявленными нарушениями вынесено постановление от 16 апреля 2008 года № 1266 о возбуждении дела об административном правонарушении, которое под роспись вручено генеральному директору ООО «Посейдон», о чем имеется соответствующая отметка.

22 апреля 2008 года вынесено определение № 1266 о продлении рассмотрения срока рассмотрения дела об административном правонарушении, направленное в адрес ООО «Посейдон» заказным письмом с уведомлением и врученное секретарю Могилевой, о чем свидетельствует почтовое уведомление  № 15297.

14 мая 2008 года заместителем Управления Роспотребнадзора по Ростовской области вынесено постановление № 1905 по делу об административном правонарушении, которым ООО «Посейдон» привлечено к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

В соответствии счастью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статье 8. 2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Пунктом 2 статьи 39 Федерального закона № 7 - ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно статье 11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1006 года «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке