Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2008 по делу n А32-1148/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. К числу таких земель отнесены, в том числе, земли категории особо охраняемых территорий, режим оборота которых определён гл. 7 ЗК РФ. В соответствии с п.п.1 п.2 ст. 94 г. 7 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий отнесены также земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов. В п.2 ст. 95 гл. 7 ЗК РФ указано, что земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности.

Аналогичное ограничение также закреплено в п.8 ст. 28 закона № 178-ФЗ, согласно которому отчуждению в соответствии с этим законом (т.е., приватизации) не подлежат, в том числе, земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

Как следует из материалов дела, решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 14.07.88 N 326 территория Косы Долгой полностью отнесена к государственным памятникам природы и включена в перечень региональных памятников как ландшафтный памятник природы заказного режима использования.

Указанный статус косы Долгой как регионального памятника природы также констатирован в определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в от 30.01.08г. № 133/08 «Об отказе в принесении протеста в Президиум ВАС РФ» по делу № А-32-2567/2007-22/25 и Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении от 30.10.07 г. № Ф08- 7113/07 по тому же делу.

В соответствии с п.1 ст. 95 ЗК РФ и п.п. д) п.1 ст. 2 Федерального Закона от 14.03.95 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - закон № 33-ФЗ), к землям особо охраняемых природных территорий относятся также земли памятников природы.

Таким образом, в качестве регионального памятника природы коса Долгая в силу п.п.1 п.2 ст. 94, п.1 ст. 95 ЗК РФ относится к категории особо охраняемых природных территорий и, в силу этого, на неё распространяются установленные ЗК РФ и закона № 178-ЗК РФ ограничения в её обороте и, в частности, в приватизации.

В частности, в соответствии с п.2 ст.95 ЗК РФ, ст.ст.2 (часть 6), 25, 26 закона № 33, особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п.7 ст. 2 закона № 33-ФЗ, территории памятников природы могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено возможности нахождения памятника природы в частной собственности.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о законности что оспариваемого в рамках настоящего дела отказа администрации обществу в приватизации спорного земельного участка, поскольку он относится к категории земель особо охраняемых природных территорий (памятника природы) и в силу этого ограничен в обороте, не может находиться в частной собственности.

Доводы общества об отсутствии доказательств вхождения спорного земельного участка в состав памятника природы – косы Долгой, суд апелляционной инстанции оценивает критически, как не основанные на фактических обстоятельствах дела.

В частности, во всех адресах спорного земельного участка и находящихся на нём объектов недвижимости базы отдыха «Мечта», указанных в свидетельствах о праве собственности на объекты недвижимости, свидетельстве о регистрации права аренды, постановлении администрации о предоставлении спорного земельного участка в аренду, договоре аренды, кадастровом плане земельного участка, выписке из Единого госреестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и других имеющихся в материалах дела документах в качестве составляющего адреса спорного земельного участка указано «коса Долгая». Этот же адрес (со ссылкой на то, что спорный земельный участок находится на косе Долгой) указан и самим обществом как в заявлении о приватизации, так и в рассматриваемом в рамках настоящего дела заявлении, дополнении к нему и в апелляционной жалобе.

Ссылка общества на то, что пока в установленном законом порядке на определены границы памятника природы «Коса Долгая», такого памятника не существует вообще и по этой причине неправомерно включать в состав этого памятника спорный земельный участок, также неправомерна.

Так, коса Долгая возведена в ранг регионального ландшафтного памятника природы с местоположением: берег Азовского моря, Ейский район, в качестве естественного природного образования, называемого «коса». Под природным образованием, обозначаемым словом «коса», понимается низкая и узкая намывная полоса суши в береговой зоне моря или озера, причленённая одним концом к берегу, сложенная песком, галькой, гравием, ракушей. Как правило, коса образуется при вдольбереговом перемещении наносов, в результате огибания потоком наносов выступа берега. Однако, иногда коса образуется при поступлении наносов вдоль берега с двух противоположных сторон, такая коса резко выдаётся в открытое море и называется стрелкой. Примером такого строения является коса Долгая, которая резко выдается в  Азовское море (её длина составляет около 17 км., а ширина – примерно 0,5 км.)

То есть, коса Долгая фактически является берегом Азовского моря, который выходит в Азовское море, выступая примерно на 17 км. от общей береговой линии. Соответственно, вся эта выступающая от общей линии часть берега Азовского моря, является частью косы Долгой (поскольку коса фактически и есть выступающая часть берега), которая выходит в море, резко выдаваясь за общую линию берега. В данном случае, применительно к поставленному обществом вопросу о границах косы Долгой, дополнительному выяснению мог бы полежать вопрос о границах этой косы в том месте, где она причленяется к берегу. Однако, исходя из местоположения спорного земельного участка, этот вопрос не относится к предмету рассматриваемого дела, так как этот участок находится на том участке косы Долгой, в котором она стрелой выходит в открытое море (л.д. 150) и находится примерно в 1/3 длины этой 17-километровой стрелы от общей береговой линии. То есть, вне зависимости от того, какие границы косы Долгой будут установлены впоследствии, спорный земельный участок войдёт в её границы, поскольку он находится на теле этой косы. Этот земельный участок в числе прочих прямо образует косу Долгую, так как находится в её выходящей в открытое море части (на стреле) и кроме как в состав земель косы он не может быть включён ни в какие другие земли (разве что в состав дна моря). С земельными участками, образующими ровную береговую линию, из которой выходит стрела косы Долгой, спорный земельный участок не граничит, что ясно видно на карте косы (л.д. 150).

Как неосновательный отклоняет суд апелляционной инстанции довод общества об утрате спорным земельным участком статуса особо охраняемой природной территории в связи с его включением в состав земель станицы Должанской и указанием в его кадастровом плане № 08/07-03-3053 от 28.07.07г., что он относится к  землям населенных пунктов (л.д. 26).

Согласно материалам дела, коса Долгая является памятником природы, включённым в перечень региональных памятников природы. Этот статус косе Долгой был присвоен решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 14.07.88 N 326.

В силу ст. 26 закона № 33-ФЗ, природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Соответственно, лишение косы Долгой статуса регионального памятника природы возможно в том же порядке, что и присвоение ей этого статуса.  Доказательств проведения процедуры исключения косы Долгой из числа региональных памятников природы общество суду не представило. Как следует из отзывов на заявление и жалобу, предоставленных администрацией, Департаментом и ТУ ФАУФИ, коса Долгая статуса памятника природы не лишена.  Согласно материалов дела, в 2007 году в рамках дела № А-32-2567/2007-22/25 арбитражными судами рассматривался спор относительно законности регистрации Краснодарским краем права собственности на часть земель, входящих во состав земель косы Долгой как регионального памятника природы. В связи с изложенным отнесение станицы Должанской к курортам местного значения постановлением главы администрации Краснодарского края от 07.08.97 N 332 "О признании отдельных территорий Краснодарского края курортами местного значения" (в редакции постановлений от 08.09.99 N 639, 17.08.06 N 709) и включение её части в границы станицы Должанской не лишает часть косы Долгой (в составе которой выделяется и спорный земельный участок), проходящей по территории этой станицы, статуса регионального памятника природы. Соответственно, не является таким переводом из земель регионального памятника природы в земли населённых пунктов и  указание в кадастровом плане спорного земельного участка на то, что он относится к категории земель населённых пунктов. Кроме того, в силу ст. 95 ЗК РФ и ст. 2 закона № 33-ФЗ, земли курортов также относятся к землям особо охраняемых природных территорий, в связи с чем их приватизация также осуществляется с определёнными ограничениями.

Таким образом, оспариваемые действия администрации по отказу обществу в приватизации спорного земельного участка соответствовали требованиями ст.ст. 15, 27, 94, 95  ЗК РФ, ст. 28 закона № 178-ФЗ, ст.ст. 2, 26 закона № 33-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции также полагает, что общество не доказало нарушения своих прав и законных интересов оспариваемыми действиями.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок в настоящее время используется обществом на праве аренды, срок действия этого договора установлен до 2029 года. Доказательств того, что в настоящее время арендатор принимает меры к расторжению этого договора суду не представлены.

В связи с этим, в деле  отсутствуют оба из установленных ст. 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд также считает необходимым разъяснить обществу, что отказ в удовлетворении рассматриваемого в рамках настоящего дела заявления не лишает общество права на повторное обращение к уполномоченному органу с заявлением о приватизации спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.08г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Н.Н. Смотрова

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Иванова