Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2008 по делу n А01-790/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                                дело № А01-790/2007-10

29 сентября 2008 г.                                                                            15АП-1104/2007-НР

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л.А.,

судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Захаровой Л.А.,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Гранит»

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 19.11.2007г. делу № А01-790/2007-10

принятое в составе судьи Шебзухова З.М.,

по заявлению прокурора Республики Адыгея

к заинтересованным лицам - администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», обществу с ограниченной ответственностью «Гранит»,

при участии третьих лиц - Управления Федерального агентства кадастра объектов  недвижимости по Республике Адыгея, Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея,

о признании ненормативного акта и сделки недействительными,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Республики Адыгея (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Гранит» (далее – ООО «Гранит») о признании недействительным изданного 28.06.2006г. главой муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» постановления № 205 «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, на северной окраине а. Старобжегокай при въезде в СТ «Прогресс» площадью 17 000 кв.м. обществу с ограниченной ответственностью «Гранит»», признании недействительным договора аренды земельного участка № 47 от 30.06.2006г., заключенного между администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и обществом с ограниченной ответственностью «Гранит», и применении последствий недействительности сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов  недвижимости по Республике Адыгея, Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19 ноября 2007 года признаны недействительными постановление № 205 от 28.06.2006г. главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» «О предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, на северной окраине а. Старобжегокай при въезде в СТ «Прогресс» площадью 17 000 кв. м, обществу с ограниченной ответственностью «Гранит»» и договор аренды земельного участка № 47 от 30.06.2006. Суд первой инстанции применил последствия недействительности договора аренды земельного участка № 47 от 30.06.2006г., обязав общество с ограниченной ответственностью «Гранит» передать, а администрацию муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» принять земельный участок площадью 17 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0262, находящийся по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, на северной окраине а. Старобжегокай при въезде в СТ «Прогресс» в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

Судебный акт мотивирован тем, что предоставление в аренду обществу спорного земельного участка произведено администрацией с нарушением процедуры, установленной Земельным кодексом РФ и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Договор аренды признан судом недействительным в связи с тем, что он был заключен на основании постановления администрации, принятого с нарушением закона.

Общество с ограниченной ответственностью «Гранит» обжаловало решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.11.2007 в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение Арбитражного суда Республики Адыгея отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2008г. решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.11.2007г. оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.05.2008г. постановление суда апелляционной инстанции от 19.02.2008г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятнадцатый арбитражный апелляционной суд. При этом суд кассационной инстанции указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства направления третьему лицу – УФРС по Республике Адыгея - определения от 15.01.2008г. о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении судебного заседания на 12.02.2008г., поэтому данное управление не может считаться надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, на котором принято постановление апелляционной инстанции.  

Дело рассматривается судебной коллегией в порядке пункта 4 статьи 287 АПК РФ.

В судебное заседание апелляционной инстанции представители участвующих в деле лиц не явились. В материалах дела имеются почтовые уведомления, свидетельствующие о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле о времени и месте проведения судебного заседания. Кроме того, Прокуратура республики Адыгея, во исполнение возложенной на нее судом обязанности, дополнительно известила УФРС по Республике Адыгея о времени и месте судебного разбирательства, вручив представителю управления копию определения суда апелляционной инстанции от 08 июля 2008 года об отложении рассмотрения апелляционной жалобы на 22 сентября 2008 года, о чем имеется соответствующая отметка УФРС по РА на копии определения. 

Управление Федерального агентства кадастра объектов  недвижимости по Республике Адыгея направило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, а также отзыв на жалобу, в котором указало, что считает решение суда первой инстанции обоснованным и не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 30.05.2006 года ООО «Гранит» обратилось в администрацию муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 20 000 кв.м. для ведения сельскохозяйственной деятельности (л.д. 8, т.1).

03.06.2006 года в газете «Согласие» было опубликовано информационное сообщение, согласно которому администрация муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» информировала о намерении предоставить в аренду земельный участок площадью 2 га для сельхозпроизводства в районе СТ «Прогресс» (т.1, л.д. 15).

26.06.2006 года комиссия по земельным вопросам администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» приняла решение о предоставлении ООО «Гранит» в аренду земельного участка площадью 17 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, муниципальное образование «Старобжегокайское сельское поселение», северная окраина а. Старобжегокай, при въезде в СТ «Прогресс» (т.1, л.д. 14).

Постановлением главы администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» № 205 от 28.06.2006 года ООО «Гранит» был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок на 49 лет для ведения сельскохозяйственной деятельности. Данным постановлением от 28.06.2006 года на ООО «Гранит» также была возложена обязанность обратиться в Межрайонный Филиал (по Тахтамукайскому району) ФГУ «Земельно-кадастровая палата» по РА для проведения кадастрового учета и получения плана земельного участка и в администрацию «Старобжегокайское сельское поселение» для заключения договора аренды (л.д. 7, т.1).

Во исполнение указанного постановления был заключен договор аренды земельного участка  от 30.06.2006 № 47. Согласно условиям указанного договора Администрация муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» (арендодатель) предоставило ООО «Гранит» (арендатор) в аренду сроком на 49 лет, с 30.06.2006 года по 30.06.2055 года земельный участок площадью 17 000 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0262, находящийся по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, на северной окраине а. Старобжегокай при въезде в СТ «Прогресс» для ведения сельскохозяйственной деятельности (л.д.16-18, т.1).

Постановлением от 26.12.06 года № 464 главы муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» постановление № 205 от 28.06.06 года было отменено в связи с нарушением норм статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (л.д. 6, т.1).

В ходе прокурорской  проверки законности выделения земельных участков на территории Тахтамукайского района, Прокуратурой Республики Адыгея были выявлены указанные выше факты, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями, которые были обоснованно удовлетворены судом первой инстанции ввиду следующего.

Пунктом 1 статьи 61 Земельного кодекса РФ установлено, что ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться с заявлениями об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также с иском о признании недействительными и применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

В силу требований пунктов 1-2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в нарушение требований статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» постановление главы администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» о предоставлении земельного участка было принято до истечения месячного срока со дня опубликования сообщения о предоставлении земельного участка в аренду.

Кроме того, из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого постановления земельный участок не был сформирован, что противоречит положениям статей 9-10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ.

Учитывая изложенное, постановление главы администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» от 28.06.2006 года является недействительным как принятое с нарушением требований названных положений законодательства РФ.

Договор аренды земельного участка № 47 от 30.06.2006 года, заключенный между администрацией муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и ООО «Гранит», также является недействительным как заключенный на основании недействительного ненормативного акта, принятого с нарушением требований закона. 

Сделка, совершенная в нарушение требований закона, в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ являются ничтожной. В соответствии со статьей 167 Гражданского кодекса РФ такая сделка не влечет юридических последствий. Согласно пункту 2 указанной статьи при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

При таких обстоятельствах оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 19 ноября 2007 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Л.А. Захарова

Судьи                                                                                             В.В. Галов

М.Н. Малыхина