Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2008 по делу n А01-1031/2008. Отменить решение полностью и прекратить производство по делу

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А01-1031/2008-9

02 октября 2008 г.                                                                              15АП-5430/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.Г. Гуденица, Е.В. Андреевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ИП Ельшина А.А.: Лазутка Анатолий Викторович (паспорт № 03 06 147101, выдан Славянским ОВД Краснодарского края 20.04.2006г.) по доверенности №080702-01 от 02.07.2008г.,

от УФРС по Республике Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 25.08.2008г.),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ельшина Алексея Александровича

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 14 июля 2008г. по делу № А01-1031/2008-9

по заявлению индивидуального предпринимателя Ельшина Алексея Александровича к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея о признании незаконным и отмене ненормативного акта – протокола об административном правонарушении, принятое судьей Хачак Р.Р.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ельшин Алексей Александрович обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея (далее – УФРС по РА) о признании незаконным и отмене ненормативного акта Министерства юстиции России в лице УФРС по РА – протокола от 11 июня 2008г. №00090108 об административном правонарушении.

Решением суда от 14 июля 2008г. в удовлетворении заявления отказано. Решение мотивировано тем, что действия УФРС по РА по истребованию документов и проведению проверки деятельности Ельшина А.А. соответствуют закону, в том числе ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Указу Президента РФ от 13.10.2004г. №1315 «Вопросы Федеральной регистрационной службы», Указу Президента РФ от 12.05.2008г. №3724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Таким образом, оспариваемый протокол составлен уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен УФРС по РА от имени Минюста России, а не от имени Министерства экономического развития. Однако УФРС по РА не относится к ведению Минюста России и не может составлять протоколы и иные нормативно-правовые акты от имени данного министерства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя Ельшина А.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования о признании незаконным и отмене протокола по делу об административном правонарушении.

УФРС по РА, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание не направило.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие представителя УФРС по РА.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда и прекратить производство по делу.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражного суда относится рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Протокол об административном правонарушении не обладает признаками ненормативного акта. По своей правовой природе он является процессуальным документом, фиксирующим факт совершения административного правонарушения. Таким образом, протокол является одним из доказательств по делу об административном правонарушении и должен быть исследован и оценен судом применительно к требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обжалование процессуальных документов действующим процессуальным законодательством не предусмотрено.

Таким образом, обжалуемый предпринимателем Ельшиным А.А. протокол от 11.06.2008г. №00090108 об административном правонарушении не относится к актам ненормативного характера, влияющим на осуществление прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обжалование которых в арбитражный суд предусмотрено статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

КоАП РФ также не предусматривает право на обжалование протокола об административных правонарушениях, в котором фиксируется административное правонарушение. Сам по себе протокол об административном правонарушении не влечет правовых последствий, следовательно, не затрагивает права и законные интересы заявителя. По результатам рассмотрения протокола выносится постановление о привлечении к административной ответственности, которое подлежит оспариванию в судебном порядке, как затрагивающее права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для принятия к производству и рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя Ельшина А.А. о признании незаконным и отмене протокола УФРС по РА об административном правонарушении.

Согласно подпункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В связи с изложенным решение суда от 14 июля 2008г. подлежит отмене на основании части 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а производство по делу – прекращению в соответствии пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 150, 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 14 июля 2008 года по делу № А01-1031/2008-9 отменить.

Прекратить производство по делу № А01-1031/2008-9.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           Ю.И. Колесов

Судьи                                                                                             Т.Г. Гуденица

Е.В. Андреева