Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2008 по делу n А53-11452/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

№40.

Как установлено судом первой инстанции в результате строительства металлического навеса непосредственно на границе участков №40 и №55 фактически ликвидирована разделительная полоса между границами данных земельных участков, вдоль которой можно было бы разместить наружные сети водоснабжения и канализации от магистральных сетей.

Кроме того, осмотром вещественных доказательств по месту их нахождения, проводимым судом апелляционной инстанции 19.09.08г., установлено, что для обслуживания  вспомогательного строения электрощитовой ответчик может осуществить проход только вдоль водоотвода.

Согласно экспертному заключению от 06.02.2008 г. № 08.1520 ООО «Синтекс», без сноса навеса и восстановления минимального противопожарного разрыва равным 8 м в соответствии с требованиями табл. 1* обязательного приложения 1* СНиП 2.07.01 и проезда для пожарных машин шириной 6 м безопасная эксплуатация двухэтажного здания кафе литер «В» и административного здания литер «А» невозможна, равно как и невозможна нормальная и безопасная эксплуатация соседних со спорным навесом нежилых помещений (комнаты на 1 этаже), торгового здания литер В, используемых ООО «Бобров и К»; административного здания литер А, принадлежащего на праве собственности ООО «ЮФ «Виндекс».

Ссылка ответчика на то, что суд первой инстанции никак не оценил заключение специалиста Решетниковой М.В. (л.д. 64-69 т.3), не может быть принята во внимание, поскольку противоречит материалам дела. Судом первой инстанции данное заключение оценено наряду с другими доказательствами в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ (л.д. 182). Ни одно доказательство не имеет для суда заранее установленной силы.

О факте нарушения Ахсанул Л.Ю. проектных решений, получивших положительное заключение Управления Главгосэкспертизы России по РО, обязательных требований СНиП 2.07.01-89*, размещением конструкций навеса летней площадки указывалось: в Письме МУ «Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону» от 16.07.07 №02-11/810 (л.д.61 т.1); о нарушении п.7 ст.52 Градостроительного кодекса РФ указано в предписании о правонарушениях в области строительства Региональной службы государственного строительного надзора РО от 11.07.07г. (л.д.63 т.1).

Региональная служба государственного строительного надзора РО неоднократно привлекала Асханул Л.Ю. к административной ответственности за осуществление строительства с отступлением от утвержденного в установленном  законом порядке (ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ) и за продолжение работ без составления акта об устранении нарушения, выявленных в период проведения проверки (ч.3 ст.9.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

При таких обстоятельствах, принимая во внимание заключения ООО «Синтекс» от 06.02.2008 г. № 08.1520, с учетом результатов проведенного судом первой инстанции исследования и оценки предоставленных доказательств, приведенных сторонами доводов и возражений, суд апелляционной инстанции считает обоснованным вывод суда о необходимости демонтажа спорного навеса.

Вместе с тем, судом первой инстанции металлический навес признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, как возведенный без соответствующего разрешения.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения (статья 12 указанного Закона).

Таким образом, в границах муниципального образования, независимо от целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением порядка размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

К объектам капитального строительства в силу пункта статьи 1 Градостроительного кодекса РФ отнесены здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других); строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Как установлено судом апелляционной инстанции в результате осмотра спорного навеса, результаты которого отражены в протоколе от 19.09.08 г. и указано в экспертном заключении № 08.1520 от 06.02.2008 г. (л.д. 117-178 т.2), заключении специалиста Решетниковой М.В. №88-Э от 26.02.2008 г.,  (л.д. 64-69 т.3), письме Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 19.02.08г. №04-11/178 (л.д. 37 т.4) навес представляет собой временную постройку и легко демонтируется. Данный факт не опровергается и ответчиком, по словам которого навес является временным сооружением и будет добровольно демонтироваться в зимнее время (л.д.182 т.3). 

Между тем, этот вывод суда не привел к принятию неправильного решения, поскольку как верно установлено судом первой инстанции, устранение таких нарушений производится в порядке статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.04.2008г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                Л.А. Захарова

Судьи                                                                                                  М.В. Ильина

                                                                                                      М.Н. Малыхина