Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 n 15АП-11303/2010 по делу n А53-12674/2010 По делу о признании незаконным решения антимонопольного органа о нарушении требования Закона "О защите конкуренции".Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 декабря 2010 г. N 15АП-11303/2010
Дело N А53-12674/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 декабря 2010 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Золотухиной С.И.
судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Власовой Т.С.
при участии:
от заявителя: представитель Луговая Ю.А. по доверенности от 11.01.2010 г.,
от заинтересованного лица: представитель Путилина И.В. по доверенности от 28.01.2010 г.,
от третьих лиц: ОАО "Донэнерго" - представитель Рецлов С.О. по доверенности от 08.06.2010 г., ДНТ "Березка" - не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Донэнергосбыт"
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.08.2010 г. по делу N А53-12674/2010
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Донэнергосбыт"
к заинтересованному лицу Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области
при участии третьих лиц открытого акционерного общества "Донэнерго", Дачного некоммерческого товарищества "Березка"
о признании незаконным решения УФАС,
принятое в составе судьи Липатовой В.И.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Донэнергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 22.03.2010 г. по делу N 26.
Решением суда от 16.08.2010 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что обществом неправомерно введено ограничение режима потребления электрической энергии, поставляемой гражданам, чем нарушены требования Закона "О защите конкуренции".
Не согласившись с принятым решением, ООО "Донэнергосбыт" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе и дополнении к ней заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что Правила N 530 применены обществом во взаимоотношениях с ДНТ "Березка" правомерно, жилищное законодательство не регулирует деятельность дачных товариществ, ДНТ "Березка" не предпринимало никаких действий для того, чтобы поставка электроэнергии собственникам жилых помещений в ДНТ осуществлялась в полном объеме, Правила N 307 не подлежат применению к отношениям между гарантирующими поставщиками и исполнителями коммунальных услуг, суд не применил подлежащий применению Закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях".
УФАС по Ростовской области в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на то, что общество "Донэнергосбыт", ограничив подачу энергии товариществу, злоупотребило своим доминирующим положением и допустило нарушение антимонопольного законодательства, Правила N 530 не могут применяться к правоотношениям по настоящему делу ввиду их противоречия Правилам N 307 и статье 548 ГК РФ, приостановление подачи электрической энергии в рамках оказания коммунальной услуги по электроснабжению осуществляется в соответствии с жилищным законодательством РФ.
ОАО "Донэнерго" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что ООО "Донэнергосбыт" ограничил потребление электрической энергии в соответствии с действующим законодательством, антимонопольный орган не доказал, что размер задолженности по оплате электроэнергии был менее чем 6 ежемесячных размеров платы, период неоплаты, после которого осуществлено ограничение, составил 11 месяцев, решение УФАС не соответствует форме, утвержденной Приказом ФАС России от 22.12.2006 г. N 337.
В судебном заседании представители ООО "Донэнергосбыт", ОАО "Донэнерго", УФАС по Ростовской области поддержали доводы жалобы и отзывов на нее.
ДНТ "Березка" отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о времени и месте его проведения, не явилось, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя товарищества.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, между ДНТ "Березка" и ООО "Донэнергосбыт" заключен договор энергоснабжения от 08.02.2007 г. N 50123.
Уведомлением от 23.03.2009 г. N 15 ООО "Донэнергосбыт" сообщило ДНТ "Березка" об ограничении режима потребления электроэнергии в связи с образовавшейся задолженностью на 23.03.2009 года в размере 726280,00 руб. с 09-00 до 16-00 часов с 13.04.2009 г. года по 15.04.2009 года.
Уведомлением от 14.04.2009 N 19 ООО "Донэнергосбыт" сообщило ДНТ "Березка" об ограничении режима потребления электроэнергии в связи с образовавшейся задолженностью на 14.04.2009 года в размере 844256,00 руб. с 09-00 до 16-00 часов с 07.05.2009 года по 11.05.2009 года. Полное ограничение с 12.05.2009 года.
Уведомлением от 08.05.2009 N 25 ООО "Донэнергосбыт" сообщило ДНТ "Березка" об ограничении режима потребления электроэнергии в связи с образовавшейся задолженностью на 08.05.2009 года в размере 988936,00 руб. с 09-00 до 16-00 часов с 03.06.2009 года по 05.06.2009 года. Полное ограничение с 08.06.2009 года.
Уведомлением от 10.08.2009 г. N 44 ООО "Донэнергосбыт" сообщило ДНТ "Березка" об ограничении режима потребления электроэнергии в связи с образовавшейся задолженностью на 10.08.2009 года в размере 1026346,00 руб. с 09-00 до 16-00 часов с 01.09.2009 года по 03.09.2009 года. Полное ограничение с 28.09.2009 года.
Уведомлением от 06.11.2009 г. N 52 ООО "Донэнергосбыт" сообщило ДНТ "Березка" об ограничении режима потребления электроэнергии в связи с образовавшейся задолженностью на 06.11.2009 года в размере 1233975,00 руб. с 09-00 до 16-00 часов с 30.11.2009 года по 02.12.2009 года. Полное ограничение с 03.12.2009 года.
Кроме того, 06.11.2009 года письмом исх. N 01-232 ООО "Донэнергосбыт" уведомило Главу администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Прокурора Первомайского района г. Ростова-на-Дону, Руководителя Нижне-Донского Управления Ростехнадзора г. Ростова-на-Дону, Руководителя МУ "Управление по делам ГО и ЧС" г. Ростова-на-Дону, Руководителю Государственной жилищной инспекции Ростовской области, ДНТ "Березка" о том, что "... в случае непогашения ДНТ "Березка" задолженности по оплате электроэнергии, ООО "ДЭС" будет вынуждено в соответствии с п. п. 161, 171 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, инициировать меры по ограничению режима потребления электрической энергии... с 30.11.2009 года по 02.12.2009 года - частичное ограничение, 03.12.2009 года - полное ограничение...", в связи с образовавшейся задолженностью по оплате за потребленную электрическую энергию.
02.12.2009 г. ООО "Донэнергосбыт" произвело ограничение подачи электроэнергии жителям, проживающим на территории ДНТ "Березка".
16.12.2009 г. ДНТ "Березка" обжаловало действия ООО "Донэнергосбыт" в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области.
Рассмотрев обращение товарищества "Березка", Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области 22.03.2010 г. приняло решение N 2621/02 по делу N 26, которым установило факт нарушения ООО "Донэнергосбыт" антимонопольного законодательства РФ, однако прекратило производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением обществом с ограниченной ответственностью "Донэнергосбыт" нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Указанное решение оспорено обществом "Донэнергосбыт" в судебном порядке.
Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.
В соответствии со ст. 198 - 201 АПК РФ основанием для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативного правового акта является одновременное наличие двух условий: несоответствие такого акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя по делу. Наличие соответствующих условий применительно к обстоятельствам настоящего дела не усматривается.
Приказом территориального управления антимонопольного органа от 08.11.2006 года N 32-р общество с ограниченной ответственностью "Донэнергосбыт" включено в региональный раздел Реестра хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35 процентов, по виду деятельности - розничная реализация электрической энергии, с долей более 65 процентов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
ДНТ "Березка" приобретает электрическую энергию для целей поставки ее на дачные участки, принадлежащие участникам товарищества, часть физических лиц - членов товарищества при этом постоянно проживают на территории дачного товарищества. Таким образом, ДНТ "Березка" соответствующим лицам фактически оказываются коммунальные услуги.
В соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. N 307, под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
В пункте 3 указанных Правил, принятых во исполнение норм Жилищного кодекса Российской Федерации, исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги.
Это могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. Продажу коммунальных ресурсов исполнителю осуществляет ресурсоснабжающая организация (любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель). Граждане же, использующие коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, Правилами N 307 именуются потребителями.
Поскольку ДНТ "Березка" приобретает электрическую энергию по договору энергоснабжения для целей оказания коммунальных услуг собственникам жилых помещений - физическим лицам, вывод суда первой инстанции о необходимости применения к правоотношениям по настоящему делу Правил N 307 является обоснованным. Доводы заявителя жалобы о необходимости применения к правоотношениям по настоящему делу норм ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях" и неправомерной ссылке суда первой инстанции на нормы жилищного законодательства во внимание апелляционным судом не принимаются. В настоящем случае определяющим для квалификации правоотношений по настоящему делу и норм права, подлежащих применению, является не организационно-правовая форма покупателя электроэнергии по договору энергоснабжения, а то обстоятельство, что данная энергия поставляется им физическим лицам - собственникам жилых помещений, использующим коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд.
В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что право ООО "Донэнергосбыт" приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения, предоставлено заявителю пунктом 78 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 г. N 530.
Между тем, Правила N 530 не могут применяться в рассматриваемой ситуации, в том числе, по причине ограничений, установленных пунктом 1 статьи 548 ГК Российской Федерации и пунктом 8 Правил N 307.
Согласно пункту 2 статьи 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии. Согласно статье 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 78 Правил N 530 гарантирующий поставщик вправе в порядке, установленном разделом XIII Правил, приостановить исполнение обязательств по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) с покупателем в случае неисполнения покупателем обязательств по оплате приобретенной им электрической энергии и оказанных услуг суммарно за два и более расчетных периода. Приостановление подачи электрической энергии
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2010 n 15АП-11225/2010 по делу n А53-9357/2010 По делу о признании недействительным решения общего собрания СПК об избрании председателя, обязании внести в ЕГРЮЛ изменения в сведения.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также