Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2008 по делу n А32-11465/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А32-11465/2008-33/176

07 октября 2008 г.                                                                                 15АП-5799/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 октября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуденица Т.Г.

судей Золотухиной С.И., Колесова Ю.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигало Н.А.

при участии:

от заявителя – предпринимателя Акопьянца Р.С. – представитель не явился, уведомления №№80716, 80711,

от государственного органа – департамента здравоохранения Краснодарского края – представителя Ляховой И.Н., паспорт серия 0301 №045284, выдан Кропоткинским ГОВД Краснодарского края 07.08.2001г., доверенность от 13.06.2008г. №6,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Акопьянца Р.С.

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 22 июля 2008 года по делу № А32-11465/2008-33/176,

принятое в составе судьи Диденко В.В.

по заявлению предпринимателя Акопьянца Р.С.

о признании незаконным отказа департамента здравоохранения Краснодарского края в выдаче лицензии,

УСТАНОВИЛ:

предприниматель Акопьянц Р.С. (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа департамента здравоохранения Краснодарского края (далее – департамент) в выдаче лицензии на осуществление медицинской деятельности, изложенном в приказе департамента от 31.03.2008г. №448.

Решением суда от 22 июля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что предприниматель не соответствует лиценционным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 22.07.2008г. и удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на то, что он и принятые им на работу сотрудники обладают необходимой квалификацией и образованием для получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просил отказать в ее удовлетворении, полагая, что суд принял правильное решение.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в апелляционной инстанции, явку представителя не обеспечил, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, что не препятствует судебному разбирательству в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель департамента поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности, заявив следующий перечень работ: осуществление доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу, стоматологии, стоматологии ортопедической, стоматологии профилактической; осуществление амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе, стоматологии, стоматологии детской, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

Приказом департамента от 31.03.2008г. №448 предпринимателю отказано в предоставлении лицензии на осуществление медицинской деятельности по следующим основаниям: выявление противоречий и отсутствие согласованности в представленной информации, а именно, - несогласованность информации, представленной в Приложении №1 «Номенклатура работ и услуг по оказанию соответствующей медицинской помощи, подлежащих лицензированию» к заявлению о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность с Приложением №3 «Сведения о профессиональной подготовке специалистов в соответствии с работами и услугами по специальностям»; неполная комплектность представленных документов, а именно, отсутствуют документы, подтверждающие принадлежность соискателю на праве собственности или ином законном основании медицинской техники, отсутствует регистрационное удостоверение и сертификат соответствия на облучатель бактерицидный «СР-211» (ОБР-150 «Армед»), отсутствует документ государственного образца о высшем профессиональном образовании соискателя и о среднем медицинском образовании по специальности «сестринское дело», отсутствуют документы, подтверждающие стаж работы соискателя не менее 5 лет по каждой их специальностей.

Отказ департамента в выдаче лицензии послужил основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу подпункта 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. При этом согласно Приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному  Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 г. №30 (далее – Положение), работы по стоматологии, стоматология профилактическая, стоматология ортопедическая, стоматологии детской, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической, выполняемые при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической помощи, входят в перечень работ при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» основанием отказа в предоставлении лицензии является: наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Согласно пункту 5 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании зданий, помещений, оборудования и медицинской техники, необходимых для выполнения работ (услуг), соответствующих установленным к ним требованиям; наличие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего (среднего - в случае выполнения работ (услуг) по доврачебной помощи) профессионального (медицинского) образования, послевузовского или дополнительного профессионального (медицинского) образования и стажа работы по специальности не менее 5 лет; наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг); повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет.

В силу пункта 7 Положения для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указывает виды работ (услуг) по перечню согласно приложению к настоящему Положению, и документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также: копии документов об образовании (послевузовском, дополнительном профессиональном образовании, повышении квалификации) и документов, подтверждающих стаж работы индивидуального предпринимателя, связанный с выполнением работ (услуг); копии регистрационных удостоверений и сертификатов соответствия на используемую медицинскую технику.

Следовательно, одним из условий выдачи лицензии индивидуальному предпринимателю является соответствие именно его личных данных (образование, специальная подготовка, стаж) установленным требованиям, а значит, действие лицензии может распространяться только на получившее ее физическое лицо.

В соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1 право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.05.2005г. №2374-ВС «О подготовке специалистов в интернатуре» специальность «стоматология», полученная в ВУЗе, входит в перечень врачебных и провизорских специальностей, по которым предусматривается подготовка в интернатуре.

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 Положения об организации деятельности врача-стоматолога детского, утвержденного Приказом от 14.04.2006г. №289 «О мерах по дальнейшему совершенствованию стоматологической помощи детям в Российской Федерации», профессиональную деятельность в должности врача-стоматолога детского осуществляет специалист, получивший высшее профессиональное образование по специальности «стоматология» и окончивший интернатуру или клиническую ординатуру по специальности «стоматология детская», а также врач-стоматолог-специалист (терапевт, хирург, ортопед, ортодонт), прошедший профессиональную переподготовку по детской стоматологии в соответствии с требованиями образовательного стандарта, типовой программы и учебного плана, утвержденных в установленном порядке, и получивший сертификат специалиста по соответствующей специальности.

Записи в трудовой книжке подтверждают стаж работы Акопьянца Р.С. зубным техником и старшим зубным техником.

Согласно постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.08.1997 г. №43 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации» зубной техник должен иметь среднее медицинское образование по специальности «стоматология ортопедическая», а также квалификационные категории.

В соответствии с приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 г. №186 «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» осуществлять работы и услуги по доврачебной медицинской помощи по «сестринскому делу» имеет право специалист, имеющий специальность «сестринское дело», по стоматологии – «зубной врач», стоматологии профилактической – «гигиенист стоматологический». Стаж работы по каждой из указанных специальностей должен составлять не менее 5 лет.

В подтверждение необходимой квалификации предприниматель представил диплом негосударственного образца, выданного 20.12.1991г. Московским международным медицинским центром «Омоложение» при НИИ СП им. Склифосовского (серия А №399), о присвоении квалификации зубного техника-протезиста. Однако представленный диплом не соответствует требованиям, установленным постановлением Госкомвуза РФ от 27.12.1995г. №13 «Об утверждении форм документов государственного образца о повышении квалификации и профессиональной переподготовке специалистов и требований к документам».

Иных документов, подтверждающих наличие соответствующего образования и квалификации, дающих право на занятие медицинской деятельностью в Российской Федерации, предприниматель не представил.

При таких обстоятельствах предприниматель не соответствует лицензионным требованиям при осуществлении медицинской деятельности, установленным подпунктом «в» пункта 5 Положения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 22 июля 2008 года по делу №А53-11465/2008-33/176 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                               Т.Г. Гуденица

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Ю.И. Колесов