Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2008 по делу n А53-10720/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                            дело № А53-10720/2008-С4-49

08 октября 2008 г.                                                                                 15АП-6091/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 октября 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ткаченко Т.И.,

судей Золотухиной С.И., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания судьей Ткаченко Т.И.,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности от 23.07.2008 Беляева И.Б., паспорт 6003 № 497037, выдан 29.11.2002 Отделом милиции № 1 УВД г. Таганрога;

от заинтересованного лица: представителя по доверенности от 23.06.2008 № 135 Мелентьевой В.Ю., паспорт 6005 № 767342, выдан ОВД Советского района г. Ростова-на-Дону 31.10.2006;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стройальянс"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.2008 г. по делу № А53-10720/2008-С4-49

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стройальянс"

к Управлению Федеральной миграционной службы России по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

принятое судьей Казаченко Г.Б.,

УСТАНОВИЛ:

Общество ограниченной ответственностью «Стройальянс» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФМС России по Ростовской области о привлечении к административной ответственности на основании части 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 22.05.2008 № 006016/310-08.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.08 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что факт правонарушения подтверждается материалами дела, нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении органом не допущено.

Не согласившись с принятым судебным актом ООО «Стройальянс» обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.2008 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование требований, изложенных в апелляционной жалобе, заявитель сослался на то, что вывод суда первой инстанции о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте судебного заседания не соответствует фактическим обстоятельствам по делу и действующим правовым нормам. Ссылаясь на то, что обязательным признаком вменяемого правонарушения является факт незаконного привлечения иностранного лица к трудовой деятельности, заявитель полагает, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения.

УФМС по РО представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором миграционная служба не согласилась с доводами заявителя апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица не согласился с заявителем по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 26.04.2008 при проведении проверки сотрудниками УФМС по РО выявлен факт предоставления обществом с ограниченной ответственностью «Стройальянс» на территории объекта ярмарочной торговли, расположенного по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, село Покровское, пер. Тургеневский 21 «Б», торгового места гражданину Украины Савчук А.А., не имеющего разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории РФ.

В отношении иностранного гражданина был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором гражданин Украины дал объяснения, подтверждающие установленный сотрудниками УФАС по РО факт. Из его объяснений следует, что документы у него организацией, предоставляющей места на рынке, не проверялись. Согласно объяснениям Савчука А.А. на рынке ООО «Стройальянс» им реализуются лук и орехи, плату за место ежедневно собирает кассир. В своих объяснениях Иванова Т.Г., работающая кассиром, подтвердила, что она собирает плату за аренду торговых мест с предпринимателей и реализаторов, а также факт взимания платы за торговое место с гражданина Украины Савчука А.А. Гражданство Савчука подтверждается копией паспорта, имеющейся в материалах дела.

На основании указанных обстоятельств в отношении общества с ограниченной ответственностью «Стройальянс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом. Определение о времени и месте составления прокола получено 08.05.2008 в 15 часов 55 минут бухгалтером АвдеенкоЛ.В. Довод общества о том, что данное обстоятельство не свидетельствует о надлежащем извещении юридического лица о времени и месте составления протокола не принимается судом апелляционной инстанции, так как вручение определения, адресованного законному представителю ООО «Стройальянс», работнику общества – бухгалтеру, свидетельствует о принятии административным органом достаточных мер для надлежащего извещения юридического лица о времени и месте составления протокола.

О времени и месте рассмотрения дела общество было извещено телеграммой, полученной обществом 20.05.08, что подтверждается уведомлением о вручении (л.д.43). Кроме того, в деле имеется уведомление о получении обществом определения о времени и месте рассмотрения дела 15.05.08.

Вследствие неявки законного представителя общества дело рассмотрено без его участия. Постановлением от 22.05.08 общество с ограниченной ответственностью «Стройальянс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 450000 рублей.

Таким образом, ссылка заявителя жалобы на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении не принимается судом апелляционной инстанции, так как не соответствует фактическим обстоятельствам по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях событием правонарушения является нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.

Таким образом, действия заявителя, выразившиеся в предоставлении иностранному гражданину, не имеющему разрешение на осуществление трудовой деятельности в России, торгового места на объекте ярмарочной торговли подпадает под признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства отсутствия вины юридического лица в совершении правонарушения в материалах дела отсутствуют.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Следовательно, УФАС России по РО общество с ограниченной ответственностью «Стройальянс» правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод заявителя о том, что в связи с отсутствием в действиях юридического лица факта привлечения иностранного лица к трудовой деятельности отсутствует состав вменяемого правонарушения является необоснованным, так как согласно норме части 1 статьи 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица несут административную ответственность за предоставление иностранным лицам, не имеющим разрешение на осуществление трудовой деятельности, торгового места на территории торгового объекта.

Таким образом, суд правомерно пришел к выводу о том, что в действиях юридического лица имеется состав правонарушения, и обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявления, в связи с чем апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ростовской области от 25.08.08 по делу № А53-10720/2008-С4-49 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «Стройальянс» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                               Т.И. Ткаченко

Судьи                                                                                             С.И. Золотухина

Н.Н. Смотрова