Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2008 по делу n А32-25384/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002 тел. /факс [phone],

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-25384/2007-14/560

02 октября 2008 г.                                                                              15АП-5231/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.

судей Галова В.В., Захаровой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи

Решетниковым Р.А.

При участии:

от ответчика: Белая И.П. по доверенности от 23.09.2008 № 77-3525/08-11/18,

от третьего лица ИП Уткина В.В. – Ковтюченко В.И. по доверенности от 19.03.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АФ «Бзога»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2008 по делу № А32-25384/2007-14/560

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АФ «Бзога» и общества с ограниченной ответственностью «Посейдон», г.Сочи

к Департаменту лесного хозяйства Краснодарского края, г.Краснодар

при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью «Урожай»,

индивидуального предпринимателя Уткина В.В.

о признании недействительным решения об отказе в допуске к участию в аукционе,

принятое в составе в составе судьи Тарасенко А.А.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Посейдон» и общество с ограниченной ответственностью «АФ «Бзога» (далее ООО «АФ «Бзога») обратились в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту лесного хозяйства Краснодарского края (далее Департамент) о признании недействительным решения об отказе в допуске к участию в аукционе, выраженного в протоколе приема заявок от 20.12.2007, в письмах Департамента от 21.12.2007 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, принятых в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 15.04.2008 (т. 2 л.д. 95)).

Определением суда от 18.02.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Урожай», ИП Уткин В.В.

Заявленные требования мотивированы тем, что в соответствии с п.15 ст.79 Лесного кодекса Российской Федерации отказ в допуске к участию в аукционе должен был быть отражен в протоколе приема заявок не позднее 28.11.2007, а заявители не позднее 29.11.2007 должны были быть уведомлены о не допуске их к аукциону. Между тем протокол приема заявок на участие в аукционе был подписан 20.12.2007, а заявители уведомлены об отказе 21.12.2007 по факсу. Заявители считают, что Департаментом была нарушена процедура принятия решения об отказе в допуске и извещения заявителей, установленная пунктами 15-17 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации. Отказ в допуске к аукциону необоснован, поскольку законодательством не запрещено подавать одну заявку на участие в аукционе по нескольким лотам.

Департамент лесного хозяйства в отзыве просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку Департамент обосновано отказал в допуске к участию заявителей в аукционе, ввиду того, что поданные ими заявки не соответствовали требованиям п. 13 ст.79 Лесного кодекса Российской Федерации. Заявители подали по две заявки по пяти предметам аукциона. В порядке п.16 ст.79 Лесного кодекса Российской Федерации заявители были извещены об отказе в допуске к аукционе 21.12.2007 на следующий день после подписания организатором торгов протокола приема заявок.

ИП Уткин В.В. в отзывах указал, что заявленные требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению. В соответствии с протоколом аукциона №07-05-017 от 26.12.2007 ИП Уткин В.В. был признан победителем аукциона, 09.01.2008 по итогом аукциона был заключен договор аренды №07-05-017, ИП Уткиным В.В. внесена арендная плата за 2008 год. Аукцион проведен в соответствии с действующим законодательством, без нарушений со стороны организатора и ИП Уткина В.В. Податель отзыва указал, что о проведении аукциона ему стало известно из Интернета. Заявки ООО «Посейдон» и ООО «АФ «Бзога» не соответствовали требованиям пункта 3.3. Административного регламента, согласно которым заявка на участие в аукционе подается на каждый лот отдельно, подача заявки включающей в себя несколько лотов не допускается. Отказ в допуске заявителей к участию в аукционе, а также их уведомление об отказе соответствуют требованиям статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2008 в удовлетворении требований о признании недействительным решения Департамента лесного хозяйства Краснодарского края об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Посейдон» и ООО «АФ «Бзога», выраженного в протоколе приема заявок на участие в аукционе от 20.12.2007, отказано. Производство по делу в части требований о признании недействительным решения департамента лесного хозяйства Краснодарского края об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Посейдон» и ООО «АФ «Бзога», выраженного в письмах департамента от 21.12.2007 №77-3248/07-11/17, 77-3247/07-11/17, прекращено. Решение суда мотивировано тем, что заявителями не нарушено правило п. 13 ст.79 Лесного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, отказ Департамента в допуске заявителей к участию в аукционе по данному основанию не основан на законе. Однако, заявки ООО «Посейдон» и ООО «АФ «Бзога» были поданы каждая на несколько лотов аукциона, что не соответствует законодательным требованиям и положениям Административного регламента организации и проведения аукциона, который был опубликован в соответствии с пп.5 п.4 ст.79 Лесного кодекса Российской Федерации на официальных сайтах, в указанных информационном сообщении о проведении аукциона. С учетом пп.1 п.8 ст.79 Лесного кодекса Российской Федерации суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение департамента об отказе в участии в аукционе не нарушает прав и законных интересов заявителей. В части признания недействительным решения департамента об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Посейдон» и ООО «АФ «Бзога», выраженного в письмах департамента от 21.12.2007 №77-3248/07-11/17, 77-3247/07-11/17, суд первой инстанции прекратил производство по делу, поскольку указанные письма носят информационный характер и не нарушают прав и законных интересов заявителей.

Общество с ограниченной ответственностью «АФ «Бзога» не согласившись с решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2008 в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит изменить решение суда, исключив из мотивировочной части выводы не основанные на законе, изложить резолютивную часть таким образом, чтобы установленное судом соблюдение заявителями требований п.13 ст.79 Лесного кодекса Российской Федерации явилось основанием признания решения Департамента лесного хозяйства Краснодарского края об отказе в допуске к участию в аукционе незаконным. По мнению заявителей, вывод суда о возможности доведения информации об аукционе через Интернет не основан на законе, поскольку нормами Лесного кодекса Российской Федерации допускается публикация информации об аукционе только одновременно с размещением извещения в СМИ. Ввиду того, что в извещении о проведении аукциона не было указано на обязательную форму заявки и порядок ее подачи, суд не вправе возлагать на заявителя обязанности по соблюдению условий аукциона, которые не были известны заявителю. Следовательно, вывод суда о нарушении заявителем формы заявки и порядка ее подачи не соответствуют закону. Поскольку Административный регламент не был опубликован в печатном издании, суд необоснованно указал на то, что информация о форме заявки и порядке ее подачи содержалась в указанном регламенте на официальном сайте. Инициатива суда по установлению нарушения формы и порядка подачи заявки не основана на законе. Поскольку судом установлено, что заявители не нарушали пункт 13 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации, отказ в допуске к участию в аукционе необоснован. Выводы суда о том, что отказ в допуске к участию в аукционе не нарушает права и законные интересы заявителей, поскольку последними нарушены привила подачи заявок является необоснованным.

В отзыве Департамент лесного хозяйства Краснодарского края просил оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2008 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Податель отзыва указал, что извещение о проведении аукциона было опубликовано в газете «Кубанские новости» от 27.10.2007 №№ 177. В извещении было указано, что подробная информация о порядке проведения аукциона, а также формы документов аукциона размещены на сайте в сети Интернет. Пунктом 3.3. Административного регламента, размещенного в сети Интернет установлено, что заявка на участие в аукционе подается на каждый лот отдельно. Между тем, заявителем в каждой заявке указано более одного лота. Документация об аукционе одновременно с опубликованием извещения о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора торгов. Информация на сайте соответствует определению массовой информации, установленному Федеральным законом «О средствах массовой информации». Размещение документации об аукционе в официальном печатном издании Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено. Заявитель не оспаривает, что не знакомился с документацией, размещенной на сайте организатора торгов. Основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно его несоответствие закону и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов физического или юридического лица.

ИП Уткин В.В. в отзыве просил оставить оспариваемое решение Арбитражного суда Краснодарского края без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. ООО «Посейдон» и ООО «АФ «Бзога» было обосновано отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку поданные ими заявки не соответствовали установленным требованиям. Аукцион был проведен в соответствии с действующим законодательством. ИП Уткин В.В., являясь победителем аукциона, на законном основании заключил договор аренды лесного участка. Департаментом соблюдены требования пункта 4 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации и статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации при публикации информации об аукционе. По смыслу пункта 7 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации документация об аукционе, перечисленная в пункте 6 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации, должна быть размещена на официальном сайте организатора торгов, а не опубликована в печатном издании, как утверждает заявитель.

В судебном заседании представители ИП Уткина В.В. и Департамента лесного хозяйства Краснодарского края апелляционную жалобу не признали, просили оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.06.2008 без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве и письменных возражениях. Представитель Департамента пояснила, что в отказе была допущена опечатка, вместо пп.1 п.8 ст.79 Лесного кодекса Российской Федерации был указан п.13.ст.79 Лесного кодекса Российской Федерации.

ООО «Посейдон» и ООО «АФ «Бзога» в судебное заседание не явились. Определение суда от 14.08.2008 с указанием даты, времени и места судебного заседания направлялось истцам по адресам, указанным в исковом заявлении. ООО «Посейдон» по адресу: 354000, Краснодарский край, г. Сочи, ул. Островского, 47-40. ООО «АФ «Бзога» по адресам: 354538, Краснодарский край, г.Сочи, с.Харциз 1-ый, ул.Мира, 14, а также 354054, Краснодарский край, г.Сочи, ул.Бытха, д.53, а/я 838. Вместе с тем определение не было вручено ООО «Посейдон» в связи с отсутствием такой организации по указанному адресу. Почтовые отправления, направленные в ООО «АФ «Бзога» были возвращены отделением связи с отметками «отсутствие адресата» и «истечение срока хранения».

Пунктом 2 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения копии судебных актов направляются по последнему известному арбитражному суду адресу и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не находится или не проживает.

Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом, согласно части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке, установленном статьями 121-124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в газете «Кубанские новости» от 27.10.2007 было опубликовано объявление о проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков на землях лесного фонда.

27 ноября 2007 года в Департамент были представлены заявки на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельных участков: от ООО «Посейдон» - заявка на лоты 27, 28 и заявка на лоты 29, 31, 32; от ООО «АФ «Бзога»