Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 n 15АП-2304/2010 по делу n А53-23207/2009 По делу о понуждении к заключению договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 июня 2010 г. N 15АП-2304/2010
Дело N А53-23207/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2010 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Малыхиной М.Н.,
судей Величко М.Г., Тимченко О.Х.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Юсуповой Л.А.,
при участии:
от истца: Лебединский Ю. П., доверенность от 07.12.2009 г.; Щибров М. В., доверенность от 07.12.2009 г.,
от ответчиков: Бурянченко Е. В., доверенность от 26.04.2010 г.; Бобров С. В., доверенность от 26.04.2010 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства "Люкс"
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 29 января 2010 года по делу N А53-23207/2009
по иску крестьянского (фермерского) хозяйства "Люкс"
к ответчикам: администрации Милютинского района Ростовской области, комитету по управлению муниципальным имуществом Милютинского района Ростовской области
о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,
принятое судьей Барановой Н.В.,
установил:
глава крестьянского (фермерского) хозяйства "Люкс" Лебединский Петр Кузьмич обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации Милютинского района Ростовской области, комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Милютинского района Ростовской области о заключении с КФХ "Люкс" сроком на 5 лет договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 61:23:0600017:29 (63 га пашни), 61:23:0600017:30 (32 га пашни), 61:23:0600015:32 (42 га пашни), 61:23:0600013:134 (42 га пашни), 61:23:0600018:56 (106 га пашни), 61:23:600018:0057 (110 га пашни), 61:23:600018:0058 (81 га пашни).
Исковые требования мотивированы следующим. Спорные земельные участки были предоставлены истцу в аренду постановлением главы администрации Милютинского района от 17.08.2006 N 183, однако договоры аренды указанных участков заключены не были, впоследствии администрация выставила используемые истцом участки на торги. В течение 2003-2009 года истец вносил арендную плату, однако администрацией отказалась заключить с ним договор аренды.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29 января 2010 года в удовлетворении иска отказано. Суд первой инстанции установил, что подписанные сторонами договоры аренды не зарегистрированы, в связи с чем, являются незаключенными. Предоставление земель сельскохозяйственного назначения в аренду осуществляется на торгах.
В апелляционной жалобе глава КФХ "Люкс" просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами. Земельные участки общей площадью 476 га до принятия постановления N 183 от 17.08.2006 предоставлялись истцу постановлениями администрации в 1996, 1997, 2001, 2003 годах. В соответствии с данными постановлениями обязанность заключения договоров аренды возлагалась на администрацию Милютинского района. Истец добросовестно выполняет обязанности арендатора - вносит арендную плату, выполняет агрономические и иные требования, претензии по исполнению обязанностей землепользователя отсутствуют. Комитет по управлению имуществом не представил истцу проект нового договора аренды. Истцом выполнен досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком. 29.09.2009 истец направил в адрес комитета по управлению имуществом и администрации предложение о заключении нового договора аренды земельного участка площадью 476 га с приложением проекта договора аренды, акта приема-передачи земельных участков, кадастровых паспортов. Однако администрация и комитет по управлению имуществом от подписания указанных документов отказались.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация Милютинского района доводы жалобы не признала, просила оставить решение суда без изменения, указав, что требуемые истцом земельные участки не поставлены на кадастровый учет, земельные участки сельскохозяйственного назначение должны передаваться в аренду на торгах. Администрация не получила проект договора аренды.
В судебном заседании апелляционной инстанции представители истца поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять новый судебный акт. Представители ответчиков доводы апелляционной жалобы не признали, просили решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд полагает необходимым решение суда отменить с принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.
Как следует из материалов дела, постановлениями главы администрации Милютинского района Ростовской области N 237 от 06.05.1996, N 335 от 05.11.1997, 3181 от 06.06.2001, N 272 от 25.07.2001, N 342 от 30.08.2001, N 461 от 28.12.2001, N 41 от 12.02.2003, в аренду КФХ "Люкс" предоставлялись земельные участки площадью 32 га пашни из фонда перераспределения земель на территории ТОО "Светоч", площадью 42 га пашни на территории КП "Раздолье", площадью 41 га пашни на территории ЗАО "Светоч", площадью 22 га пашни на территории ЗАО "Светоч", площадью 42 га пашни на территории ТОО "Луч", площадью 42 га пашни территории СПК "Исток" (т.д. 2, л.д. 140 - 146).
Постановлением главы Милютинского района Ростовской области от 23.07.2003 N 284 в аренду КФХ "Люкс" предоставлен сроком на три года из земель районного фонда перераспределения земельный участок общей площадью 285 га пашни, расположенных на территории СПК "Исток" (42 га), СПК "Колос" (92 га), СПК "Орловское" (42 га), СПК "Широковский" (106 га), с последующим заключением договора аренды земельного участка площадью 285 га (л.д. 18, т.д. 2).
Указанные постановления предусматривали обязательное заключение договоров аренды предоставленных земельных участков.
В материалах дела имеются договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения от 04.08.2003 N 31, N 35, N 36, от 05.08.2003 N 37, по которым администрация Милютинского района передала в аренду КФХ "Люкс" земельные участки общей площадью 42 га, расположенные по адресу СПК "Исток", земельные участки общей площадью 92 га, расположенные по адресу СПК "Колос", 42 га на территории СПК "Орловское", 106 га на территории СПК "Широковский". Указанные договоры аренды и акты приема-передачи соответствующих земель подписаны представителями администрации Милютинского района, срок аренды определен тремя годами, однако сведений об их государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в материалах дела не содержится. (т.д. 1, л.д. 128 - 167).
Постановлением главы Милютинского района Ростовской области от 17.08.2006 N 183 принято решение о продлении на 5 лет договорных отношений с КФХ "Люкс" в отношении земельных участков из земель фонда перераспределения с кадастровыми N 61:23:600013:0134 площадью 42 га сельскохозяйственных угодий, N 61:23:600017:0029, 61:23:600017:0030 площадью 95 га сельскохозяйственных угодий, N 61:23:600015:0032 площадью 42 га сельскохозяйственных угодий, N 61:23:600018:0039 площадью 297 га сельскохозяйственных угодий. Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Милютинского района предписано заключить договор аренды на земельный участок площадью 476 га с КФХ "Люкс" (л.д. 11, т.д. 1).
Указанные земельные участки прошли государственный кадастровый учет, данные которого приведены в соответствующих кадастровых паспортах, представленных в материалы дела (т.д. 1, л.д. 48 - 64).
Земельный участок с кадастровым номером 61:23:0600013:134 площадью 42 га расположен в Милютинском районе Ростовской обл., на территории КП "Раздолье", относится к землям сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного производства (л.д. 57 - 58, т.д. 1).
Земельный участок с кадастровым номером 61623:0600017:29 площадью 63 га расположен в Милютинском районе Ростовское области, земли районного фонда перераспределения из земель ЗАО "Светоч", относится к категории земель сельскохозяйственного назначения и предназначен для сельскохозяйственного производства (л.д. 48 - 50, т.д. 1).
Земельный участок с кадастровым номером 61:23:0600017:30 площадью 32 га, категория "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - сельскохозяйственное производство находится на территории ЗАО "Светоч", земли районного фонда перераспределения земель Милютинского района (т.д. 1, л.д. 51-53).
Земельный участок с кадастровым номером 61:23:0600015:32 площадью 42 га расположен на землях фонда перераспределения территории ТОО "Луч" Милютинского района, категория "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства (т.д. 1, л.д. 54-56).
Земельный участок с кадастровым номером 61:23:0600018:39 площадью 297 га, категории "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование "для сельскохозяйственного производства", расположен на территории ТОО "Степное" Милютинского района (т.д. 1, л.д. 59 - 64).
При этом земельный участок с кадастровым номером 61:23:0600018:39 по данным его кадастрового паспорта состоит из трех частей со следующими учетными номерами:
- N 61:23:0600018:56 площадью 106 га,
- N 61:23:0600018:57 площадью 110 га,
- N 61:23:0600018:58 площадью 81 га (л.д. 61 - 64, т.д. 1).
Постановлением главы Милютинского района Ростовской области от 25.08.2009 N 321 постановление главы Милютинского района Ростовской области от 17.08.2006 N 183 отменено. Постановление от 25.08.2009 N 321 мотивировано незаключенностью договоров аренды указанных земельных участков от 04.08.2003 (т.д. 1, л.д. 83).
В соответствии с постановлением главы Милютинского района Ростовского области от 02.06.2009 N 189 комитету по управлению муниципальным имуществом администрации района поручено подготовить и опубликовать сообщение о проведении торгов на право заключения договоров аренды на свободные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения фонда перераспределения. Ранее предоставленные истцу земельные участки включены в перечень земельных участков сельскохозяйственного назначения, подлежащих передаче в аренду по результатам торгов (т.д. 2, л.д. 20-21).
В газете Милютинского района Ростовской области "Луч" за 12 - 19 июня 2009 года земельные участки, предоставленные истцу постановлением от 17.08.2006 N 183, включены в перечень земельных участков сельскохозяйственного назначения, подлежащих передаче в аренду. В той же газете за 24 - 31 июля 2009 года опубликовано извещение о проведении торгов, организуемых администрацией Милютинского района на основании постановления от 02.06.2009 N 189.
Протоколом N 4 от 25.08.2009 заседания конкурсной комиссии по продаже права аренды земельных участков признаны не состоявшимися торги в отношении спорных земельных участков, в связи с чем, в газете "Луч" за 11-18 сентября 2009 года администрацией Милютинского района вновь размещено сообщение о проведении торгов в форме аукциона на право заключения договора аренды тех же земельных участков. Протоколом N 5 от 13.10.2009 комиссия по продаже права на заключение договоров аренды приняла решение об отмене торгов (л.д. 88, т.д. 1).
По смыслу статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок один год и более, подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно статье 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Таким образом, в отсутствие государственной регистрации представленные в материалах дела договоры аренды, подписанные администрацией и КФХ "Люкс", являются незаключенными.
Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При предоставлении таких земельных участков не применяется предусмотренное пунктом 1 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" правило о предоставлении на торгах (конкурсах, аукционах) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц (пункт 4 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения").
В соответствии со статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
Таким образом, законодатель предоставил крестьянскому (фермерскому) хозяйству право на получение земельного участка, предназначенного непосредственно для осуществления сельскохозяйственной деятельности и его расширения, на правах аренды или в собственность в соответствии с порядком, установленным в специальном законе (Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.02.2010 по делу N А63-6672/2009).
Статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" установлен следующий порядок предоставления земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству.
Граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков; 5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); 6) предполагаемое местоположение земельных
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2010 n 15АП-2017/2010 по делу n А53-20565/2009 По делу о расторжении договоров аренды земельных участков, взыскании задолженности по арендной плате за фактическое использование земельных участков и пени.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области  »
Читайте также