Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012 по делу n А53-26252/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-26252/2012

05 декабря 2012 года                                                                         15АП-13798/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Захаровой Л.А., Гуденица Т.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Согомонян А.Н.,

при участии:

от заявителя – представитель по доверенности – Пидяк М.Ю., паспорт

от заинтересованного лица – представитель по доверенности – Чистякова Е.О., паспорт, представитель по доверенности – Конева Л.Н., удостоверение, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2012 по делу № А53-26252/2012

по заявлению открытого акционерного общества "Комбинат Зерноградский"

к заинтересованному лицу Южному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Ростовский отдел госнадзора

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении; о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Комбинат Зерноградский" (далее – ОАО «Комбинат Зерноградский», комбинат) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Южного межрегиональное территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – управление, административный орган) от 01.08.2012 № 07-29/23 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), а также о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 26.07.2012 № 07-27/35.

Заявленные требования мотивированы тем, что в действиях ОАО «Комбинат Зерноградский» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку измерение температуры зерна не является измерением, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, подвески ТП-1М У3 не относятся к средствам измерений, следовательно, у общества отсутствует обязанность утверждать их тип. Комбинат уведомлен о проведении проверки менее, чем за 3 дня, что является грубым нарушением норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.10.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что состав и событие вменяемого обществу правонарушения подтверждаются материалами дела, выданное обществу предписание законно и исполнимо.

Открытое акционерное общество "Комбинат Зерноградский" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просило судебный акт отменить и удовлетворить заявленные по делу требования. В обоснование ссылается на нарушение процедуры проведения проверки и неправильное применение судом первой инстанции норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просит оставить судебный акт без изменения. Полагает, что термоподвески относятся к средствам измерения ,соответственно, использование средств измерений неутвержденного типа, не прошедших поверку, образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ.

В судебном заседании комбинат и управление ссылались на доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.07.2012 на основании приказа о проведении плановой проверки от 20.07.2012 № 01-30/1519 (л.д. 16) должностным лицом управления проведена проверка ОАО «Комбинат Зерноградский» с целью государственного контроля в области обеспечения единства измерений в соответствии с Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Закон № 102-ФЗ).

Проверкой  установлено, что ОАО «Комбинат Зерноградский» допущено применение 73 ед. средств измерений неутвержденного типа – термоподвесок ТП-1М УЗ.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 26.07.2012 № 07-26/360 (л.д. 17-21).

26.07.2012 ОАО «Комбинат Зерноградский»  выдано предписание, которым обществу предписано обеспечить измерения, выполняемые в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, средствами измерений утвержденного типа, прошедшими проверку в установленном порядке (л.д. 15).

26.07.2012 составлен протокол об административном правонарушении № 07-28/62 в присутствии законного представителя комбината – директора Коновалова В.В.

01.08.2012 вынесено постановление об административном правонарушении  № 07-29/23. Общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 13-14). Постановление вынесено в присутствии представителя ОАО «Комбинат Зерноградский» по доверенности Пидяк М.Ю.

Постановление по делу об административном правонарушении и предписание об устранении нарушений обжалованы комбинатом в арбитражный суд.

При рассмотрении дела апелляционная коллегия исходит из следующего.

Комбинат в апелляционной жалобе указывает, что измерение температуры зерна не входит в единый перечень измерений, который ведется Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт), следовательно, к рассматриваемым правоотношениям не применяются нормы Закона № 102-ФЗ.

Указанный довод подлежит отклонению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин для юридических лиц в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 19.19 КоАП РФ находится в главе 19 "Административные правонарушения против порядка управления" и предусматривает ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, нарушение требований нормативных документов по обеспечению единства измерений.

Объектом такого правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов при реализации, использовании, хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а также в нарушении правил обязательной сертификации, которые устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Как следует из оспариваемого постановления, комбинату вменяется применение в своей деятельности неповеренных средств измерений.

Законом № 102-ФЗ регулируются отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений (п. 2 ст. 1).

Частью 1 статьи 13 Закона № 102-ФЗ предусмотрено, что средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации – периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.

Как правильно указал суд первой инстанции, статья 2 Закона № 102-ФЗ содержит ряд понятий, в том числе: "средство измерений" – техническое средство, предназначенное для измерений (п. 21) и "технические системы и устройства с измерительными функциями" – технические системы и устройства, которые наряду с их основными функциями выполняют измерительные функции (п. 23).

Требования к средствам измерений установлены в статье 9 Закона № 102-ФЗ, согласно которой в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункту 1.3 Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья (ПБ 14-586-03), объекты, на которых перемещаются, перерабатываются и хранятся растительное сырье (зерно, семена) и продукты его переработки (мука, отруби, солод, комбикорм, жмых, шрот, сахар, травяная и древесная мука и т.п.), относятся к опасным производственным объектам.

Согласно п. 6.15.7 Постановления Госгортехнадзора РФ от 10.06.2003 № 85 "Об утверждении "Правил промышленной безопасности для взрывопожароопасных производственных объектов хранения, переработки и использования растительного сырья" с момента поступления зерна на предприятие в течение всего периода его хранения организуется систематический контроль за температурой зерна и влажностью. Температуру растительного сырья в силосах и бункерах определяют на основе данных устройств дистанционного контроля температур, установленных в силосах (пункт 6.15.16 Правил).

Таким образом, для ОАО "Комбинат Зерноградский", осуществляющего эксплуатацию опасного производственного объекта – элеватора, контроль температуры зерна на элеваторе является обязательным.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 1, части 1 статьи 9 Закона № 102-ФЗ сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные требования и которые выполняются в том числе при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта. Поскольку одним из условий эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта – элеватора является контроль за температурой зерна, следовательно, Закон № 102-ФЗ подлежит