Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2012 по делу n А32-28915/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-28915/2011

06 декабря 2012 года                                                                         15АП-11863/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Гуденица Т.Г.,

судей А.Н. Герасименко, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Краснодар Водоканал»: Сергиенко Сергей Викторович, паспорт, по доверенности от 01.01.2012,

от Краснодарского УФАС: не явился, извещен надлежащим образом,

от ПК «Дом»: председатель Миселя Татьяна Савельевна, приказ от 29.01.2010, представитель Токарев Сергей Николаевич, паспорт, по доверенности от 20.11.2012, представитель Айвазян Сергей Робертович, паспорт, по доверенности от 20.11.2012.

от Краснодарского УФАС: Ковтун Екатерина Владимировна, удостоверение, по доверенности от 31.10.2012 №61, Диченская Анастасия Владимировна, паспорт, по доверенности от 27.11.2012 №71,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 23.07.2012 по делу № А32-28915/2011, принятое судьёй Ивановой Н.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,

о признании недействительными решения и предписания,

при участии третьих лиц: производственного кооператива по водоснабжению и канализации «Дом», Герасимова Владимира Юрьевича, Герасимовой Татьяны Юрьевны, Ермакова Виталия Викторовича, Турукиной (Рябовой) Светланы Владимировны, Рябова Владимира Ивановича, Шошнева Дмитрия Константиновича,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Краснодар Водоканал» (далее – ООО «Краснодар Водоканал») обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – Краснодарское УФАС) о признании недействительным решения от 15.07.2011 по делу №99/2011 (рег. №9487/4) и предписания от 15.07.2011 №28-99/2011.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены производственный кооператив по водоснабжению и канализации «Дом», Герасимов Владимир Юрьевич, Герасимова Татьяна Юрьевна, Ермаков Виталий Викторович, Турукина (Рябова) Светлана Владимировна, Рябов Владимир Иванович, Шошнев Дмитрий Константинович.

Решением суда от 23.07.2012, с учетом определения об исправлении опечаток от 20.08.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что решение и предписание антимонопольного органа приняты в соответствии с законом и не нарушают права и законные интересы общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Краснодар Водоканал» обжаловал его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности спорных сетей кооперативу «Дом», а также ущемление действиями общества прав и интересов кооператива.

В судебное заседание не явились представители Краснодарского УФАС и Герасимова В.Ю., Герасимовой Т.Ю., Ермакова В.В., Турукиной (Рябовой) С.В., Рябова В.И., Шошнева Д.К., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

От Краснодарского УФАС в суд поступил отзыв на жалобу, в котором указано на законность и обоснованность решения суда, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления.

Участвующие в деле лица извещались надлежащим образом о времени и рассмотрения дела судом первой инстанции. Судом апелляционной инстанции 12.10.2012 на официальном сайте ВАС РФ в сети Интернет по адресу www.arbitr.ru было опубликовано определение апелляционной инстанции от 09.10.2012 о принятии к производству апелляционной жалобы ООО «Краснодар Водоканал».

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие участвующих в деле лиц, не явившихся в судебное заседание.

Представитель ООО «Краснодар Водоканал»  в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить заявленные обществом требования.

Представители производственного кооператива по водоснабжению и канализации «Дом» в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 10 час. 15 мин. 29.11.2012. После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва в судебное заседание явились представители ООО «Краснодар Водоканал» и ПК «Дом», поддержавшие ранее изложенные позиции по существу спора, а также представители Краснодарского УФАС, которые возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам представленного отзыва.

 Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзывов на жалобу, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС из прокуратуры Прикубанского округа г. Краснодара поступило обращение председателя Производственного кооператива по водоснабжению и канализации «Дом» Миселя Т.С. на действия ООО «Краснодар Водоканал» в части неправомерного подключения к водопроводно-канализационным сетям, принадлежащим ПК «Дом», лиц, не являющихся членами кооператива, необоснованного отказа в выдаче технических условий членам ПК «Дом», несогласования выдаваемых технических условий на подключения к водопроводно-канализационным сетям, принадлежащим ПК «Дом» лицам, не являющимся членами ПК «Дом».

На основании обращения антимонопольным органом возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства №99/2011, по результатам рассмотрения которого комиссией Краснодарского УФАС вынесено решение от 15.07.2011 по делу №99/2011 (рег. №9487/4), которым общество «Краснодар Водоканал» признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» путем совершения действий, выразившихся в ущемлении интересов ПК «Дом» путем несоблюдения пункта 14 «Правил определение и предоставления технических условий  подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83, при выдаче технических условий на   подключение   (условий подключения) объектов Шошнева Д.К., Герасимова В.Ю., Герасимовой Т.А. к водопроводно-канализационным сетям, принадлежащим ПК «Дом», без согласования с ПК «Дом», а так же в отсутствии в технических условиях на подключение к водопроводно-канализационным сетям условий, согласно которым ООО «Краснодар Водоканал» производит согласование таких технических условий с владельцем технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе ПК «Дом».

В решении указаны следующие обстоятельства совершения правонарушения.

ПК «Дом» является владельцем водопроводно-канализационной сети, объединяющей ул. Агрохимическая, ул. Гулика, ул. Климова, ул. Есенина, ул. Полоцкую, ул. Ангарскую, ул. Шолохова, ул. Алтайскую, ул. Кухаренко, ул. Кармалина, ул. Чайковского, ул. Косенко, ул. Мальберга в г. Краснодаре (далее водопроводно-канализационные сети).

В представленных в Краснодарское УФАС России условиях подключения объекта капитального строительства к водопроводно-канализационным сетям имеется пункт, согласно которому лицо, намеренное подключиться к водопроводно-канализационным сетям ПК «Дом», должно согласовать точку подключения с ПК «Дом».

Факт принадлежности водопроводно-канализационных сетей  кооперативу подтверждается постановлением Пятнадцатого апелляционного арбитражного суда по делу А32-3494/2010 от 27.10.2010, письмом Департамента строительства администрации МО г. Краснодар №35­3959 от 07.07.2006, актами о техническом осмотре водопроводно-канализационных устройств, допускающих ввод сетей в эксплуатацию, техническими условиями и проектами.

Согласно расшифровке строки «Основные средства» бухгалтерского баланса ПК «Дом», а так же справки ПК «Дом», на балансе ПК «Дом» по состоянию на 01.06.2011 числятся следующие основные средства: водопроводные и канализационные сети, расположенные по ул. Концевича, ул. Есенина, ул. Шаляпина, ул. Климова, ул. Шолохова, ул. М.Гулика, ул. Косенко, ул. Кармалина, ул. Агрохимическая, ул. Кухаренко, ул. Мальберга, ул. Ангарская, ул. Полоцкая, а именно водопровод длинной 3 100 м, стоимостью 3 671 500 руб., канализация длиной 4 500 м, стоимостью 5 552 000 руб.

Согласно положениям Устава Потребительский кооператив по водоснабжению и канализации «Дом» создан для строительства и эксплуатации систем водоснабжения и канализации (п. 1.1 Устава).

В период с 22.12.2009 по момент рассмотрения дела обществом «Краснодар Водоканал» выдавались технические условия следующим лицам - Герасимовой Т.А., Герасимову В.Ю., Штофхань С.В., ТСЖ «Шолохова, 4», Голеву В.В., Ротовой Е.В., Джиджихия Г.Т. а именно:

-   Герасимовой Т.А. выданы технические условия ИД1-70-10 от 08.04.2010 на подключение объекта, расположенного по адресу ул. Шаляпина, 33/2 к системам водоснабжения и водоотведения;

-   Герасимову В.Ю. выданы технические условия ИД193-10 от 15.07.2010 на подключение объекта, расположенного по адресу ул. Шаляпина 32/1 к системам водоснабжения и водоотведения;

-   Штофхань С.В. выданы технические условия ИД4-341-10 от 19.10.2010 на подключение объекта, расположенного по адресу ул. Косенко, 4 к системам водоснабжения;

-   ТСЖ «Шолохова, 4» выданы технические условия ИД1 -405-10 от 10.12.2010 на подключение объекта, расположенного по адресу ул. Шолохова,4 к системам водоснабжения;

-     Голеву В.В. выданы технические условия ИД2-571-10 от 04.06.2010 на подключение объекта, расположенного по адресу ул. Есенина/ул. Алмазная, 81/20 к системам водоснабжения. Согласие ПК «Дом» имеется;

-     Ротовой Е.В. выданы технические условия ИД2-1113-10 от 24.09.2010 на подключение объекта, расположенного по адресу ул. Агрохимическая/ул. Ангарская, 78/2 к системам водоснабжения. Согласие ПК «Дом» имеется;

-     Джиджихия Т.Г. выданы технические условия ИД2-1398-10 от 17.12.2010 на подключение объекта, расположенного по адресу ул. Агрохимическая, 68 к системам водоснабжения. Согласие ПК «Дом» имеется.

На основании заявок Шошнева Д.К., Герасимова В.Ю., Герасимовой Т.А., не являющихся членами ПК «Дом», ООО «Краснодар Водоканал» были выданы условия подключения объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения соответственно №ИД-1-411-09 от 30.10.2009, №ИД-4-193-10, №ИД-1-70-10 от 08.04.2010, а также технические условия подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения №ИД-4-469-09 от 30.10.2009, №ИД-4-246-10 от 15.07.2010, №ИД-1-193-10 от 15.07.2010.

Согласно п. 1 условий подключения за точку подключения к сетям водоснабжения принят кооперативный водопровод d-100 мм соответственно по улицам Агрохимической, Есенина и Шаляпина, за точку подключения к системам канализации принята кооперативная канализация по ул. Агрохимической, Есенина и Шаляпина. В условиях указано на необходимость заказчику до начала проектирования получить письменное согласие владельцев сети.

В нарушение п. 14 Правил №83 данные условия подключения с владельцем технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения, то есть с ПК «Дом», не согласованы.

Так же без согласия ПК «Дом» ООО «Краснодар Водоканал» произвело подключение Шошнева Д.К., Герасимова В.Ю., Герасимовой Т.А. к водопроводно-канализационным сетям.

Таким образом, действия ООО «Краснодар Водоканал» по выдаче технических условий на подключение (условий подключения) к водопроводно-канализационным сетям, принадлежащим ПК «Дом», без согласования с ПК «Дом» объектов следующих лиц: Шошнев Д.К. (3-х этажный 25-ти квартирный жилой дом); Герасимов В.Ю. (4-х этажный 56-ти квартирный жилой дом); Герасимова Т.А. (3-х этажный 33-х квартирный жилой дом, 3-х этажный 18-ти квартирный жилой дом), а также отсутствие в вышеперечисленных технических условиях на подключение к водопроводно-канализационным сетям условий, согласно которым ООО «Краснодар Водоканал» производит согласование таких технических условий с владельцем технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения, в том числе ПК «Дом», нарушают п. 14 «Правил определения и предоставления технических условий  подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83.

Также Краснодарским УФАС обществу «Краснодар Водоканал» выдано предписание от 15.07.2011 №28-99/2011, которым антимонопольный орган обязал общество в срок до 26.08.2011 совершить следующие действия: включить в типовой бланк технических условий на подключение к водопроводно-канализационным сетям условия, согласно которым ООО «Краснодар Водоканал» производит согласование выдаваемых технических условий с владельцем технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с п. 14 «Правил определение и предоставления технических условий  подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83; при получении от заказчика запроса (заявления) о выдаче технических условий на подключение к водопроводно-канализационным сетям ПК «Дом», согласовывать технические условия с ПК «Дом» путем направления в адрес ПК «Дом» разработанных технических условий для согласования, в соответствии с п. 14 «Правил определение и предоставления технических условий  подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно технического обеспечения», утвержденных постановлением Правительства