Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2012 по делу n А53-22388/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А53-22388/2012

07 декабря 2012 года                                                                         15АП-14512/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ереминой О.А.

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Косеевой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Ростелеком" в лице Ростовского филиала на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.10.2012 по делу № А53-22388/2012

по иску заместителя прокурора Ростовской области в интересах ГБУ Ростовской области "Заветинская районная станция по борьбе с болезнями животных"

к ответчику ОАО "Ростелеком" в лице Ростовского филиала

о признании недействительными отдельных условий договора о возмездном оказании услуг электросвязи

принятое в составе судьи Бирюковой В.С.

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Ростовской области в интересах государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Заветинская районная станция по борьбе с болезнями животных» обратился в Арбитражный суд Ростовской области с иском к открытому акционерному обществу «Ростелеком» в лице Ростовского филиала о признании недействительным пункта 2.2.1 муниципального контракта (договора) о возмездном оказании услуг электросвязи от 30.12.2011 № 1721.

Решением от 15.10.2012 иск удовлетворен, муниципальный контракт (договор) о возмездном оказании услуг электросвязи от 30.12.2011 № 1721 в части пункта 2.2.1 признан недействительным.

Решение мотивировано тем, что ГБУ Ростовской области «Заветинская районная станция по борьбе с болезнями животных» входит в систему органов государственной ветеринарной службы Российской Федерации и относится к объектам, обеспечивающим безопасность личности, общества и государства, прекращение или ограничение оказания услуги телефонной связи повлечет нарушение прав граждан на охрану здоровья. Пункт 2.2.1 муниципального контракта (договора) от 30.12.2011 № 1721 нарушает часть 4 статьи 51.1 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ и является недействительной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик - ОАО «Ростелеком» обжаловало его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что ГБУ Ростовской области «Заветинская районная станция по борьбе с болезнями животных» в силу Федерального закона «О безопасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ, Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ не является органом, обеспечивающим государственную безопасность. Условиями контракта, нормами Федерального закона «О связи» предоставление услуг связи на бесплатной основе не предусмотрено. Федеральным законом «О связи», Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 310 от 18.05.2005 не предусмотрена обязанность оператора связи приостанавливать и(или) прекращать оказание услуг связи лечебному учреждению только с его письменного согласия.

В судебное заседание апелляционной инстанции представитель ОАО «Ростелеком» не явился. Общество о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом.

Представитель прокуратуры Ростовской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился. Прокуратура о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом.

Как следует из отзыва, прокуратура доводы жалобы не признает, просит решение оставить без изменения.

Представитель ГБУ Ростовской области «Заветинская районная станция по борьбе с болезнями животных» в заседание не явился. Учреждением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30.12.2011 между ОАО «Ростелеком» (оператор связи) и ГБУ Ростовской области «Заветинская районная станция по борьбе с болезнями животных» (абонент) заключен муниципальный контракт (договор) о возмездном оказании услуг электросвязи № 1721 (т. 1 л.д. 13-15), согласно которому оператор связи обязался оказывать абоненту услуги электросвязи, как непосредственно указанные в приложениях к настоящему договору, так и указанные в письменных заказах абонента, в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 3.2 настоящего договора, а абонент обязался оплачивать услуги связи на условиях и в порядке, изложенных в договоре.

В соответствии с пунктом 2.2.1 договора оператор связи имеет право приостанавливать оказание абоненту услуг связи в случае нарушения абонентом требований, установленных нормативно-правовыми актами или настоящим договором, в том числе в случае: несвоевременной оплаты услуг связи; нарушение абонентом правил эксплуатации оконечного оборудования; передачи прав абонента третьим лицам без письменного согласия оператора связи; нарушения подпунктов 2.3.3 - 2.3.7 договора; использования в полном объеме средств, выделенных по лимиту бюджетных обязательств.

Полагая, что указанный пункт договора является недействительным, прокуратура Ростовской области обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (статья 167 Кодекса).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Кодекса).

Согласно уставу ГБУ Ростовской области «Заветинская районная станция по борьбе с болезнями животных» предметом деятельности и целями создания учреждения является оказание услуг, выполнение работ, оказание государственных услуг, выполнение государственных работ, в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти Ростовской области, предусмотренных частью 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и пунктом 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в сфере ветеринарии.

В силу статьи 1 Закона «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1 основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление государственного ветеринарного надзора.

Согласно статье 3 Закона «О ветеринарии» субъекты Российской Федерации самостоятельно решают вопросы ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных, отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации.

С учетом того, что прекращение оказания учреждению ветеринарии услуг связи может вызвать нарушение прав граждан на охрану жизни и здоровья, предусмотренных пунктом 1 статьи 20, статьи 41 Конституции Российской Федерации, статьи 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основания для перерыва в подаче, прекращения или ограничения услуг связи этим учреждениям могут быть установлены только на уровне закона или принятыми на его основе иными нормативными правовыми актами.

Иные основания для перерыва в предоставлении услуг для учреждения ветеринарии противоречат нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и являются недействительными как противоречащие закону или иным правовым актам в силу статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что приостановление услуг связи учреждению ветеринарии может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей.

Ссылка заявителя жалобы на применение судом первой инстанции норм материального права, не подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

При таких условиях, оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.10.2012 по делу № А53-22388/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                             Еремина О.А.

Судьи                                                                                                               Ковалева Н.В.

                                                                                                                  Чотчаев Б.Т.