Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010 n 15АП-1930/2010 по делу n А53-23999/2009 По делу о признании недействительным постановления органа местного самоуправления об отмене постановления, которым принято решение о формировании двух земельных участков для организации охотничье-спортивной базы, обязании принять решение о предоставлении указанных земельных участков, подготовить проект договора аренды двух земельных участков.Суд первой инстанции Арбитражный суд Ростовской области

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июня 2010 г. N 15АП-1930/2010
Дело N А53-23999/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2010 года
Полный текст постановления изготовлен 15 июня 2010 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тимченко О.Х.,
судей Галова В.В., Малыхиной М.Н.,
при ведении протокола судебного заседания
при участии:
от истца: представитель Папкова А.И., ордер N 0764 от 01.04.2010, удостоверение адвоката N 2620 от 24.03.2005; председатель общества Обласов М.М., паспорт;
от заинтересованного лица: явка представителя не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомление N 47073);
от третьих лиц: представитель ОАО "Ленинградское" Бондарь Е.Н., паспорт, доверенность N 21/12 от 21.12.2009;
от других третьих лиц: явка представителей не обеспечена, о судебном заседании уведомлены надлежаще (уведомления N 47074, 47076, 47077, отчет об отправке факса),
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Новочеркасского городского отделения Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 22 января 2010 года по делу N А53-23999/2009
по заявлению Новочеркасского городского отделения Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа
к заинтересованному лицу администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области
при участии третьих лиц администрации Октябрьского района Ростовской области, открытого акционерного общества "Ленинградское", Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ростовской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Управления Роснедвижимости по Ростовской области в лице Территориального отдела N 11 по Октябрьскому району
о признании недействительным постановления и обязании подготовить проект договора аренды земельного участка,
принятое судьей Тер-Акопян О.С.,
установил:
Новочеркасское городское отделение Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа - межрегиональной спортивной общественной организации (далее - заявитель, Новочеркасское городское отделение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области о признании недействительным постановления от 04.06.2009 N 57 "Об отмене постановления N 52 от 28.05.2009", а также об обязании администрации Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области принять решение о предоставлении Новочеркасскому городскому отделению Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа двух земельных участков площадью 1570,14 кв. м и 20394,53 кв. м, расположенных по адресу: Ростовская область, Октябрьский (с), Персиановское (с) поселение, около п. Кадамовский в аренду сроком на 49 лет. Новочеркасское городское отделение также просило обязать администрацию Персиановского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области подготовить в соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации проект договора аренды двух земельных участков площадью 1570,14 кв. м и 20394,53 кв. м, расположенных по адресу: Ростовская область, Октябрьский (с), Персиановское (с) поселение, около п. Кадамовский, и направить его Новочеркасскому городскому отделению с предложением заключить договор аренды на 49 лет (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - т.д. 1, л.д. 95 - 96).
Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.
В 1964 году в Октябрьском районе Ростовской области на базе пруда, принадлежащего Министерству обороны СССР, был организован Кадамовский дом рыболова, которому принадлежал земельный участок площадью 1 га. В 1966 году Кадамовский дом рыболова был реорганизован в Персиановское охотничье хозяйство, в пользовании охотничьей спортивной базы находился земельный участок площадью 2,2 га. Решением Облисполкома Ростовской области от 11.05.1966 N 435 за Персиановским охотничьим хозяйством было закреплено 18 тыс. га. По решению Военно-охотничьего общества СКВО N 77 от 23.04.1997 Новочеркасская гарнизонная организация выделена на самостоятельный баланс и преобразована в Новочеркасское городское отделение Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа. 21.08.1997 за Советом Военно-охотничьего общества СКВО в БТИ зарегистрировано право собственности на здания и сооружения охотничье-спортивной базы, расположенной в Октябрьском районе. Приказом председателя военно-охотничьего общества СКВО N 112 от 10.09.1997 здания и сооружения охотничье-спортивной базы Персиановского охотничьего хозяйства переданы в собственность Новочеркасскому городскому отделению. В связи с заявлением Новочеркасского городского отделения о предоставлении земельных участков администрацией Персиановского сельского поселения было принято решение о формировании двух земельных участков под охотничье-спортивную базу. Впоследствии администрация отменила соответствующее постановление, сославшись на то, что не вправе распоряжаться истребуемой заявителем землей, поскольку ее законным владельцем является ФГУП "Ленинградское". Поскольку Новочеркасское городское отделение является собственником зданий и сооружений, оно имеет исключительное право на приобретение в аренду земельных участков, расположенных в Персиановском (с) поселении около п. Кадамовский.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальный отдел N 11 по Октябрьскому району г. Шахты Управления Роснедвижимости по Ростовской области, администрация Октябрьского района Ростовской области, ФГУСП "Ленинградское" в лице филиала "Кадамовский".
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22 января 2010 года в удовлетворении заявления отказано.
Решение суда мотивировано следующим.
Площадь земельного участка, необходимая для использования недвижимости, может быть меньше общей площади земельного участка, выделенного юридическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности. Заявителем не определены границы и размер земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания принадлежащих ему объектов недвижимого имущества с учетом действующих строительных норм и правил, требований градостроительного и земельного законодательства. Соответствующий участок им не сформирован. Заявитель не доказал право аренды земельного участка площадью 2,2 га согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе Новочеркасское городское отделение просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована следующими доводами.
Администрация Персиановского сельского поселения не доказала того, что спорный земельный участок не является муниципальной собственностью. 389 га земель совхоза "Кадамовский" были переданы в 1993 году Персиановскому сельскому поселению. Именно на этих землях и располагается охотничье-спортивная база Новочеркасского городского отделения. Кадамовское озеро (сооружение пруд) и прибрежная полоса расположены на землях Персиановского сельского поселения площадью 389 га, и ему принадлежат. На указанных землях располагается и охотничье-спортивная база Новочеркасского городского отделения. Суд не указал, по каким основаниям площадь земельного участка, выделенного юридическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности, должна быть уменьшена.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация Персиановского сельского поселения доводы жалобы не признала, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя администрации (т.д. 2, л.д. 87).
ОАО "Ленинградское" в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области просило рассмотреть жалобу в отсутствие ее представителя (т.д. 2, л.д. 112).
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.
Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом председателя Военно-охотничьего общества СКВО от 29.07.1997 N 104 с 01.07.1997 на самостоятельный баланс выделено Новочеркасское городское отделение Военно-охотничьего общества СКВО, в качестве структурного подразделения - межрегиональной спортивной общественной организации, с приобретением с момента регистрации статуса юридического лица. В состав Новочеркасского городского отделения было включено, в том числе, Персиановское охотхозяйство (т.д. 1, л.д. 30 - 32).
Новочеркасское городское отделение Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа - межрегиональной спортивной общественной организации зарегистрировано в качестве юридического лица 28.07.1997 (т.д. 1, л.д. 26).
Постановлением главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 08.08.1997 N 279 принято решение о регистрации на праве собственности зданий и сооружений охотничье-спортивной базы, расположенной в Октябрьском районе (Кадамовское озеро) за Советом Военно-Охотничьего общества СКВО на основании статьи 219 Гражданского кодекса Российской Федерации 1994 года (т.д. 1, л.д. 82).
Согласно регистрационному удостоверению Октябрьского бюро технической инвентаризации (Ростовская область, Октябрьский район) от 21.08.1997 N 10702 здания и сооружения охотничье-спортивной базы, расположенной в Октябрьском районе (Кадамовское озеро) зарегистрированы на праве собственности за Советом Военно-охотничьего общества Северо-Кавказского военного округа на основании постановления администрации Октябрьского района от 08.08.1997 N 279 (внесено в реестровую книгу под номером 18, инвентарное дело N 12799) (т.д. 1, л.д. 41).
Как видно из технического паспорта охотничье-спортивной базы от 17.07.1997 (инвентаризационный номер 12799/18), расположенной в Персиановском районе (Кадамовское озеро), площадь участка, отведенного базе, составляет 18,6 га (по документам), фактическая площадь - 16957 кв. м, застроенная площадь - 721,5 кв. м. По данным технической инвентаризации 1997 года в состав базы входят домик для отдыха площадью 68,10 кв. м, веранда площадью 20,8 кв. м, ступени площадью 2,6 кв. м, домик для отдыха площадью 51,1 кв. м, коридор площадью 5,70 кв. м, ступени площадью 4,00 кв. м, кабинка для переодевания площадью 4,0 кв. м, беседка площадью 12,4 кв. м, домик для переодевания площадью 65,3 кв. м, коридор площадью 18,9 кв. м, навес площадью 9,00 кв. м, погреб площадью 25,0 кв. м, сарай площадью 67,5 кв. м, гараж площадью 11,50 кв. м, навес 22,26 кв. м, склад горючих масел площадью 21,2 га, уборная площадью 1,70 кв. м, а всего площадь застройки определена в размере 611,3 кв. м (т.д. 1, л.д. 43).
Ранее объекты охотничье-спортивной базы находились в ведении воинской части N 64380 г. Новочеркасска и были переданы на основании приказа штаба СКВО от 06.07.1987 по акту приема-передачи зданий от 03.07.1989 в собственность Совета Военно-охотничьего общества СКВО (т.д. 1, л.д. 84).
Приказом председателя Военно-охотничьего общества СКВО N 112 от 10.09.1997 в собственность Новочеркасскому городскому отделению переданы здания и сооружения охотничье спортивной базы Персиановского охотничьего хозяйства согласно регистрационному удостоверению N 10702. В целях передачи указанных зданий и сооружений подлежал оформлению разделительный баланс (т.д. 1, л.д. 34).
10.09.1997 в связи с выделением на отдельный баланс Новочеркасского городского отделения Военно-охотничье общество СКВО передало по соглашению о разделе имущества Новочеркасскому городскому отделению право на охотничьи угодья Персиановского охотхозяйства площадью 18,6 га, а также территорию базы Персиановского охотхозяйства площадью 16957 кв. м, строения общей площадью застройки 721,5 кв. м согласно техпаспорту от 17.07.1997 N 12799/18.
Из содержания соглашения о разделе имущества от 10.09.1997 следует, что передача строений осуществлялась на баланс Новочеркасского городского отделения и подлежала оформлению актом передачи имущества по балансовой стоимости по состоянию на 15.07.1997. Военно-охотничьему обществу СКВО предписывалось списать с баланса имущество, переданное Новочеркасскому городскому отделению (т.д. 2, л.д. 8).
По акту от 10.09.1997 приема-передачи имущества Персиановского охотничьего хозяйства Новочеркасскому городскому отделению переданы дом кирпичный 4-комнатный с верандой 1965 года, дом кирпичный 2-комнатный с коридором 1989 года, дом кирпичный 3-комнатный с верандой 1989 года, гараж кирпичный 1978 года, сарай-подвал 1966 года, навес для лодок 1966 года, подвал 1968 года, воздушная электролиния на 12 опорах 1966 года, ворота металлические 1989 года, решетка металлическая 1989 года, сетка металлическая 1989 года, ворота металлические 1989 года (т.д. 2, л.д. 9).
Новочеркасское городское отделение обратилось к главе Персиановского сельского поселения Октябрьского (с) района с заявлением от 06 мая 2009 года о передаче двух земельных участков ориентировочной площадью около 1 га, на которых находится охотничье-спортивная база Новочеркасского городского отделения (т.д. 1, л.д. 54).
Постановлением от 28.05.2009 N 52 главы Персиановского сельского поселения принято решение о формировании двух земельных участков под охотничье-спортивную базу ВОО СКВО, расположенную на территории Персиановского сельского поселения, общей ориентировочной площадью 1 га, для дальнейшей сдачи в аренду (т.д. 1, л.д. 167).
Указанное постановление было отменено постановлением администрации Персиановского сельского поселения от 04.06.2009 N 57, в связи с тем, что два земельных участка под охотничье-спортивной базой ВОО СКВО расположены на территории филиала ФГУСП "Ленинградское" Министерства обороны России (т.д. 1, л.д. 64).
Письмом от 14.07.2009 N 25 Новочеркасское городское отделение просило администрацию Персиановского сельского поселения разрешить формирование двух земельных участков площадью 2,2 га под охотничье-спортивной базой Персиановского охотхозяйства, расположенной на территории Персиановского
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2010 n 15АП-1731/2010 по делу n А01-1450/2009 По делу о признании недействительным ненормативного правового акта.Суд первой инстанции Арбитражный суд Республики Адыгея  »
Читайте также