Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2012 по делу n А32-3378/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-3378/2012

14 декабря 2012 года                                                                         15АП-11926/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Л. А.

судей Смотровой Н.Н., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от ООО  "Чистые пруды" - руководитель – Говоруха Александр Викторович, паспорт; представитель – Виноградов Юрий Борисович, доверенность от 10.10.2012г.,

от ГУ МЧС России по Краснодарскому краю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя управления,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Чистые пруды"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2012 по делу № А32-3378/2012

принятое в составе судьи Шкира Д.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Чистые пруды"

к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю

о признании недействительным предписания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Чистые пруды" (далее –  ООО  "Чистые пруды") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением  к  ГУ  МЧС  России  по  Краснодарскому  краю  о  признании  недействительным предписания  от  21.10.2011  г.  №  273/1/1-74  по  устранению  нарушений  правил  пожарной безопасности.

Решением суда от  19.07.2012г. в удовлетворении заявленных требований от- казано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое предписание соответствует Закону. Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Чистые пруды" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 19.07.2012 г. отменить, заявленные требования удовлетворить.

В судебном заседании руководитель и представитель общества поддержали доводы апелляционной жалобы. Пояснили, что выявленные управлением нарушения связаны с нарушением СНиПов при строительстве дома, которые управляющая компания  устранить не имеет возможности. 

В судебном заседании 10.12.2012г. в порядке ст. 163 АПК РФ объявлено определение о перерыве. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена плановая проверка ООО "Чистые пруды", осуществляющего деятельность по управлению жилым домом по адресу: г. Краснодар, ул. Селезнева, 88/1, на предмет соблюдения требований пожарной безопасности.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения предприятием требований ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), Норм пожарной безопасности (НПБ 104-03), Норм пожарной безопасности (НПБ 88-2001), СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", Норм пожарной безопасности (НПБ 250-97), СНиП 2.07.01-89 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", НПБ 110-03, НПБ 88-2001, НПБ 88-2003, СНиП 31-01-2003 "Здание жилые многоквартирные",  СНиП 21-02-99 "Стоянки автомобилей", СНиП 2.04.02-84 "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения".

С целью устранения выявленных проверкой нарушений, отраженных в акте проверки от 21.10.2011 г. № 273, обществу "Чистые пруды" выдано предписание от  21.10.2011  г.  №  273/1/1-74 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 07.05.2012г.

Полагая, что указанное предписание является недействительным, ООО "Чистые пруды"  обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) государственный пожарный надзор представляет собой осуществляемую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

В силу статьи 6 названного закона, а также подпункта 5 пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре (далее - Положение о Госпожнадзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 N 820, государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Административный регламент МЧС, определяя административные процедуры по осуществлению государственной функции по государственному пожарному надзору, устанавливает, что в порядке принятия мер по фактам нарушений, выявленных при проведении проверки, государственный инспектор по пожарному надзору, проводивший проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (пункт 20, подпункт 1 пункта 70).

При этом Закон о пожарной безопасности обязывает руководителей организаций выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны (статья 37), указывая на возможность привлечения к ответственности за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного пожарного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Статьей 20 названного Закона установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Из материалов дела усматривается, что выданное Управлением надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю предписание от  21.10.2011г.  №  273/1/1-74 направлено на устранение следующих нарушений требований пожарной безопасности в многоквартирном доме по адресу: г. Краснодар, ул. Селезнева, 88/1:

1.                 отсутствие доступа пожарных с автолестниц или автоподъёмников в любую квартиру или помещение; части зданий, тушение пожара в которых затруднено (этажи, высотой более 28 м.), не оборудованы дополнительными средствами, направленными на ограничение площади, интенсивности и продолжительности горения (п. 3 ППБ 01-03, п. 2 прил. 1 СНиП 2.07.01-89, пп. 4.4, 7.2, 7.2.7 СНиП 21-01-97);

2.                 расстояние от стены здания до края проезжей части составляет более  10 м (п. 3 ППБ 01-03, п. 2 прил. 1 СНиП 2.07.01-89);

3.                 через лестничные клетки здания не предусмотрены сквозные проходы (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.4.1 СНиП 31-01-2003);

4.                 здание не обеспечивает требуемую конструктивную пожарную опасность СО, так как внутриквартирные перегородки выполнены из горючего материала (гипсокартон) (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.1.2 СНиП 31-01-2003, п. 5.19 СНиП 21-01-97);

5.                 в подвальном этаже блок-секциях 1-2, 13-14 не предусмотрено не менее двух окон, размером 0,9x1,2 м (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.4.2 СНиП 31-01-2003);

6.                 двери поэтажных коридоров и двери, ведущие из автостоянки в смежные помещения подвального этажа, не оборудованы устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (п. 3 ППБ 01-03, п. 6.18 СНиП 21-01-97);

7.                 на покрытии кровли здания отсутствует защитный слой гравия (п. 3 ППБ 01-03, п. 2.1, 2.10 СНиП II-26-76);

8.                 высота выхода на кровлю из лестничной клетки выполнена менее 1,5 м. Двери, ведущие из лестничной клетки на кровлю, выполнены не противопожарными (п. 3 ППБ 01-03, п. 8.4 СНиП 21-01-97);

9.                 лифты для пожарных подразделений не обеспечивают доступ во все помещения на всех этажах здания (п. 3 ППБ 01-03, п. 5.1.2 НПБ 250-97);

10.              не обеспечен расход воды 80 л/с для целей наружного пожаротушения от 2-х пожарных гидрантов, расположенных на участке городской кольцевой водопроводной сети на расстоянии не более 200 м от любой части здания (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.2.5 Технических условий на проектирование объекта);

11.              применение материалов теплоизоляции наружных стен не согласовано в установленном порядке (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.3.4 ТУ);

12.              сообщение между автостоянкой и помещениями к ней не относящимися выполнено без тамбур-шлюзов 1-го типа с подпором воздуха при пожаре и без дренчерных завес со стороны автостоянки (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.4.6 ТУ);

13.              ширина маршей и площадок незадымляемых лестничных клеток типа HI здания выполнена менее 1,2 м (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.5.1 ТУ);

14.              лестничные клетки надземной части здания не имеют естественного освещения на каждом этаже через окна в наружных стенах (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.5.5 ТУ);

15.              перед лифтами, расположенными в подвале не предусмотрены двойные тамбур-шлюзы с подпором воздуха при пожаре (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.7.1 и п. 7.13.2 ТУ);

16.             в подземной автостоянке не предусмотрена автоматическая пожарная сигнализация с дымовыми пожарными извещателями (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.9.1 ТУ);

17.              блок хозяйственных помещений подвала не оборудован системой спринклерного пожаротушения (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.10.1 ТУ);

18.             грузовой подъемник, сообщающий зону разгрузки в автостоянке с первым этажом здания, расположен в шахте без установки противопожарных дверей 1-го типа без устройства тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре в уровне автостоянки и лифтового холла на первом этаже (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.13.3 ТУ);

19.              не согласовано размещение комплектов противопожарного оборудования на технических этажах здания и в помещениях охраны (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.14.1 ТУ);

20.              не согласовано обеспечение специальной техникой и оборудованием пожарного депо, обслуживающего здание (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.14.3 ТУ);

21.              не предусмотрен вывод сигнала о срабатывании систем противопожарной защиты здания в ОДС и ближайшую пожарную часть (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.14.5 ТУ);

22.              жилые секции (прихожие, внеквартирные коридоры и лифтовые холлы, вестибюли, помещения технических этажей и др.), помещения общественного назначения и блока хозяйственных помещений подвала не оборудованы адресной пожарной сигнализацией (п. 3 ППБ 01-03, п. 7.9.1 ТУ);

23.              не завершен монтаж систем автоматической противопожарной защиты здания (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, приточная и вытяжная противодымная защита, внутренний противопожарный водопровод, автоматическая система