Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2012 по делу n А32-4988/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: [phone], факс: [phone]

E-mail: [email protected], Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону                                                         дело № А32-4988/2012

17 декабря 2012 года                                                                         15АП-14707/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2012 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 декабря 2012 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Глазуновой И.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бондаренко Е.Н.,

при участии:

от КХ «Цемдолинское» - Нечипоренко Л.М. по доверенности от 20.11.2012 № 172,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Крестьянского хозяйства «Цемдолинское»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012 по делу № А32-4988/2012,

принятое в составе судьи Нигоева Р.А.,

по заявлению Крестьянского хозяйства «Цемдолинское»

к администрации муниципального образования г. Новороссийск

при участии третьих лиц: муниципального учреждения «Управление архитектуры и градостроительства», муниципального учреждения «Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск»

о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское хозяйство «Цемдолинское» (далее КХ «Цемдолинское», крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее администрация) о признании незаконным решения администрации муниципального образования г. Новороссийск об отказе в предоставлении крестьянскому хозяйству «Цемдолинское» земельного участка по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 26, а, изложенного в письме от 21.11.2011 года №1445/11-1-01;

обязании администрации муниципального образования г. Новороссийск в месячный срок вынести постановление об утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте и выдать данное постановление заявителю для постановки испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет;

обязании администрации муниципального образования г. Новороссийск в сроки, установленные п. 2.6. Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 19.10.2010 года №54, вынести постановление о передаче испрашиваемого земельного участка в аренду заявителю и заключить с заявителем договор аренды.

Заявленные требования мотивированы тем, что КХ «Цемдолинское» на основании разрешения №41-УВС-10 установлен некапитальный павильон по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 26 «а». Первоначально для эксплуатации данного павильона заявителю был предоставлен земельный участок площадью 24 кв.м. по договору аренды №635 от 25.04.2001. В связи с реконструкцией павильона на основании договоров аренды от 05.02.2010 и от 20.08.2010 крестьянскому хозяйству был предоставлен в аренду земельный участок увеличенной площадью 50 кв.м. На основании статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 1.7, 2.4-2.6 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 19.10.2010 года №54, заключение договора аренды земельных участков под временными объектами на новый срок осуществляется без проведения торгов. Отказ администрации в предоставлении земельного участка является незаконным и лишает крестьянское хозяйство возможности использовать имущество, расположенное на данном участке.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства», муниципальное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Новороссийск».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края 26.09.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу, что изложенные в письме администрации от 21.11.2011 доводы о размещении части земельного участка за красными линиями в силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации не являются препятствием для предоставления земельного участка. Вместе с тем, ранее подписанные между администраций и крестьянским хозяйством договоры аренды являются незаключенными, поскольку земельный участок площадью 50 кв.м. не сформирован и не поставлен на кадастровый учет (ст.432 ГК РФ, ст.11.1 ЗК РФ). В связи с этим, заявитель не подтвердил наличие у него права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в порядке пункта 1.7 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 19.10.2010 года №54. Предоставление спорного земельного участка в аренду КХ «Цемдолинское» возможно в общем порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, с соблюдением требований обязательной официальной публикации информации о возможном предоставлении земельного участка. Так как при рассмотрении заявления крестьянского хозяйства о предоставлении земельного участка в аренду данная процедура не соблюдена, основания для обязания администрации предоставить земельный участок в аренду отсутствуют.

Крестьянское хозяйство «Цемдолинское» в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012, заявленные требования удовлетворить.

Заявитель жалобы указал, что выводы суда первой инстанции о применении к правоотношениям сторон общего порядке предоставления земельного участка в аренду посредством опубликования сообщения о предоставлении земельного участка не соответствует материалам дела. Арендные отношения сторон, оформленные договором №635 от 25.04.2001, фактически не прекращались, поскольку крестьянское хозяйство фактически пользовалось данным земельным участком для размещения временного павильона (ст.621 ГК РФ). Предоставленный по договору аренды №635 от 25.04.2001 земельный участок площадью 24 кв.м. вошел в состав испрашиваемого земельного участка площадью 50 кв.м., фактически занимаемого КХ «Цемдолинское» после проведения реконструкции торгового павильона. Следовательно, заявление крестьянского хозяйства о предоставлении земельного участка в аренду направлено на оформление сложившихся правоотношений по фактическому использованию заявителем земельного участка площадью 50 кв.м., а не оформление новых арендных отношений. В связи с этим, земельный участок, занимаемый временным объектом заявителя, должен быть предоставлен в аренду крестьянскому хозяйству без проведения торгов на основании пункта 1.7 Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования г. Новороссийск от 19.10.2010 года №54. Суд первой инстанции также не дал оценку обстоятельствам уклонения администрации от выдачи заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, в целях обеспечения формирования земельного участка и его постановки на кадастровый учет. Отказ администрации от совершения действий, предусмотренных пунктами 4, 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствуют крестьянскому хозяйству в оформлении права аренды на спорный земельный участок.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционную жалобу поддержала, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.09.2012 отменить, заявленные требования удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации г. Новороссийска Краснодарского края от 29.12.2000 №2094 (т.1 л.д.55), между Администрацией г. Новороссийска (арендодатель) и крестьянским хозяйством «Цемдолинское» (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка №635 от 25.04.2001 (т.1 л.д.56), по условиям которого арендодатель в срок до 29.12.2005 сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 24,0 кв.м., расположенный в Приморском административном округе г. Новороссийска по ул. Ленина, 26 «а», с кадастровым №23:47:0108031:003, под торговый павильон (пункт 1.1. договора). Договор действует в течении 3 лет (п.7.2 договора).

Договор аренды от 25.04.2001 года №635 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается штампом регистрационной службы на последнем листе договора (т.1 л.д.59 оборот).

22.11.2005 КХ «Цемдолинское» обратилось к администрации с заявлением №106 об увеличении площади арендуемого земельного участка по договору аренды №635 от 25.04.2001 до 50 кв.м. с целью  реконструкции установленного на земельном участке торгового павильона (т.1 л.д.63).

В письме от 20.04.2007 № 389/6-11 и.о. заместителя главы администрации известил крестьянское хозяйство о согласовании увеличения площади земельного участка до 50 кв.м. при условии согласования эскизных предложений в Комитете по архитектуре и градостроительству в установленном порядке. Дополнительно КХ «Цемдолинское» сообщено, что в дальнейшем на данном участке планируется размещение канализационного коллектора (т.1 л.д.53).

В материалах дела имеются согласованные главным архитектором города Новороссийска эскизные предложения реконструкции торгового павильона по адресу: г.Новороссийск, с. Цемдолинское, ул. Ленина, 26 «а» (т.1 л.д.40).

10.09.2009 КХ «Цемдолинское» обратилось в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» с письмом №233  об увеличении площади арендуемого земельного участка по договору №635 от 25.04.2001 года до 50 кв.м., с которым представило согласованный главным архитектором г. Новороссийска эскизный проект реконструкции (т.1 л.д.48).

МУ «Управление архитектуры и градостроительства» в письме от 01.10.2009 №14-1-2-4836/09 известило крестьянское хозяйство, что не возражает против увеличения площади предоставленного ранее заявителю земельного участка до 50 кв.м. (т.1 л.д.39).

Между администрацией муниципального образования г. Новороссийск (арендодатель) и КХ «Цемдолинское» был подписан краткосрочный договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения №4730002403 от 20.08.2010 года, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях договора земельный участок из земель населенных пунктов в черте г. Новороссийска общей площадью 50 кв.м., расположенный в Приморском районе по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, 26 «а», под торговым павильоном. В соответствии с п.7.2. договора срок его действия установлен с 20.08.2010 года по 20.07.2011 (т.1 л.д.33).

КХ «Цемдолинское» выдано разрешение №41-УВС-10 от 14.05.2010 на установку не капитального объекта сроком действия до 05.01.2011 (т.1 л.д.16).

Согласно выписке из протокола межведомственной комиссии №73 от 28.07.2011 КХ «Цемдолинское» согласовано оформление земельного участка в аренду под существующим павильоном и с учетом существующих габаритов сроком на 11 месяцев в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.17).

В справке МУП «Архитектурно-земельный центр» муниципального образования г. Новороссийск от 28.07.2008 №1072, представленной на межведомственную комиссию, отражено, что земельный участок по адресу: г. Новороссийск, Приморский внутригородской район, с. Цемдолина, ул. Ленина, 26,а находится за границами красных линий, а также в полосе отвода автодороги федерального значения «Новороссийск-Керченский пролив» (т.1 л.д.49).

26.08.2011 КХ «Цемдолинское» обратилось к главе муниципального образования город Новороссийск с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством, для эксплуатации торгового павильона, расположенного по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Ленина, д.26 «а» в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.11).

В письме № 1445/11-1-01л/п от 21.11.2011 администрация изложила отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду КХ «Цемдолинское», мотивированный тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена за границами красных линий (территория общего пользования), которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Кроме того, в письме администрации указано на необходимость опубликования сообщения о предполагаемом предоставлении земельного участка в средствах массовой информации (т.1 л.д.12-13).

Полагая, что заключение договора аренды в отношении спорного земельного участка должно осуществляться без проведения торгов, а отказ администрации противоречит статье 34 Земельного кодекса РФ и п.1.7. Порядка предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы муниципального образования